综合新华社、本报记者陈漫清报道
“县环保局目前有157人，其中行政编制11人，财政全供事业编制24人，剩下的133人均为自收自支人员。他们吃什么？只能吃‘排污费’。”河南一位县环保局长透露。
“污染企业咋成了我们的衣食来源，我们该保护环境呢，还是保护污染企业？”记者在中西部一些地区采访，一些县级环保局长表达困惑。
企业的“排污费”成了环保局的“人头费”——执法者与被罚者之间存不正常的“利益联系”，怎么指望执法者严格治污？
国务院《排污费征收使用管理条例》规定：“排污费应当全部用于环境污染防治，任何单位和个人不得截留、挤占和挪作他用。”但在许多基层环保部门，“排污费”却大部分变成了“人头费”。
自收自支人员占79.2%
近年来各地少有对排污费的专项审计。河南审计部门2009年曾进行过一次。那次对某市6县(区)排污费审计时发现，6县(区)环保局实有人员765人，财政供给人员159人，占总人数的20.8%，自收自支人员606人，占总人数的79.2%。
关于环保局内编制具体安排，15日下午4点半，本报记者采访了几个环保局，工作人员都不愿意多谈。河北沧县工作人员称，自己不是相关负责人员，并不清楚。温州瑞安工作人员说单位人多，具体不清楚。山东滨州工作人员说平时同事也没关注谁是不是编内，对这个单位整体数据不了解。湖南省委党校教授汪太理说，机关的常规编制信息，不应该成为秘密。
近年来，各地均推行了排污费征管“环保开票，银行代收，财政统管”的“双线运行”机制，力图确保排污费足额用于环境治理。但新华社记者调查发现，“排污费”依然在污染企业和环保局之间“转圈”：地方财政将环保部门征收的“排污费”缴入国库后，经预算安排，仍返还环保部门，名义上是用于环保自身能力建设，实际上是默许环保部门将此费用用于人员经费支出。
由于有了“排污费”这块收入，环保局成了创收余地大的“好单位”，中西部许多基层环保局成了“超编局”，人员严重超编，
陷入“收钱养人，养人收钱”怪圈。
7000元就餐券冲抵排污费
记者采访发现，“排污费”征收中自由裁量权过大，形成了巨大的“议价”收费漏洞。
中部某市监察部门近年来的调查发现，该市某区环保局违规征收排污费问题严重。按国家规定，办理排污登记注册证不收费，但环保局以收取排污费名义每办理一个证件收取100至1500元不等。该局工作人员还利用排污费征收中自由裁量权，收取排污单位7000元就餐券冲抵排污费。
另外，一些基层环保局长抱怨，一些重点污染企业，是地方的重点招商引资项目，甚至有政府的“零收费”“零罚款”等政策挡箭牌。
一些专家和环保干部认为，排污收费减排“制度效应”已显露疲态。有专家建议，以“费改税”为突破口，推进环境税改革。
瞧这些尴尬的环保局长
“红豆局长”、“游泳局长”……近年来，随着生态事件的多发和民众环保意识的增强，各地环保官员常被推上风口浪尖，处分、下台的不在少数，获刑入罪的也有出现。简单梳理这些年被推到“聚光灯”下的环保局长，发现其“尴尬”情状，可分多种类型。
【无可奈何型】
1.2011年，河南省驻马店市正阳县一建材厂违法生产粘土砖，造成周边环境严重污染。面对村民的抗议，正阳县环保局一位王姓局长表示，厂子污染，他们环保局管不了，只能向上级部门打报告，由上级部门来处理。环保局只管对其征收排污费，排多少收多少。
2.今年3月，山东滨州市环保局滨城分局局长竟主动给媒体打电话“爆料”，称辖区内一家硫酸镁炼制的企业被责令停产后仍然生产。环保局把此事反映给了当地街道办事处，但这一非法企业仍未被依法取缔。环保局长称，环保部门能做的只能是责令其停止生产，按照属地管理的原则，这样的企业需要经过当地政府进行取缔。
【雷语自欺型】
1.今年4月，当地河流因严重受污而河水变红。河北沧县环保局局长邓连军却称：“红色的水不等于不达标的水。比如放上一把红小豆，那里面也可能出红色，煮出来的饭也可能是红色的，不等于不达标。”几日后，邓就被建议免去环保局长一职。
2.同样今年4月，当地河流因受工矿企业尾水而泛白、成为“牛奶河”，云南昆明东川区环保局局长王杰云表示，“现在的河水拿来饮用和灌溉都没问题”，“泥石流冲刷的河床，沙石是白的，被水一冲，就变成白色了”。11日，王在新闻通报会上道歉。
【被邀“下河”型】
1.今年2月，因当地河流严重受污引发民众不满，温州瑞安、苍南两地的环保局长均接到“下河游泳”的邀请，并附有20万－30万元不等的“奖励”。邀请苍南环保局长下河游泳的网友发帖呼吁：“希望看到此微博的网友每人出一点(钱)，请我们的大人下河一次！”
2.类似“邀请函”也发给了海南文昌县环保局长。一名网友今年2月在网上发帖称：“文昌河脏得出了名，饭店污水生活垃圾什么都往文昌河里倒，不脏才怪呢。我郑重宣布：悬赏44万请文昌环保局长下文昌河游泳。让局长亲自体验一下文昌河到底什么味道。”此帖在天涯论坛上点击即超过2500次。
【轻描淡写型】
1.因村里糠醛厂的污水流入灌溉庄稼的水渠，致使12户村民的40多亩农田大量减产甚至绝收。村里井水发臭，地里作物绝收，环评未获验收，水质居然达标。天镇县环保局局长说：“……可能是糠醛厂的废水造成的，但是因为我们没法化验土壤，现在也说不清。农作物受到了一定影响，但不像村民说的那么严重。”
2.今年3月末，宁波镇海区招宝山街道大安化学西面，大量红褐色酸性废水通过雨水管进入外环境。经现场执法人员排查确认，废水来自大安化学东门以及南门排水口，具体原因不得而知。镇海区环保局一位副局长解释称此为“意外事故”。
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