大能源逐步往前走

　　国家能源局的办公大楼新华社发本报特派记者 刘红杰 邢振宇 3月10日发自北京

　　为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，国务院机构改革和职能转变方案提出，将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。同时，不再保留电监会。改革后，国家能源局继续由发展改革委管理。

　　距大能源目标还有差距

　　10日，全国政协委员、中国(海南)改革发展研究院院长迟福林分析认为，此次机构改革是逐步的一个过程，重新组建能源局，把现在的能源局和电监会相结合，距大能源目标还有差距，但会逐步往前走。

　　迟福林认为，此次机构改革目标方向的选择是比较准确的，提出的一些办法是符合当前实际的，同时抓住了一些重点，采取了稳步推进的方式。一个明显特点就是改革分步走，像重新组建能源局，把现在的能源局和电监会相结合，距公众关注的大能源的目标还是有差距的，但往前走了并会逐步往前走。

　　 改革最大的好处

　　 是建设成本下降

　　全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民10日在小组讨论时指出，国家电力体制的改革是朝着顺应市场经济规律的趋势走的，现在还没有完全适应市场化，正在理顺。

　　王禹民说，为符合市场经济发展规律，实现政企分开，1998年，电力部取消了，成立了原国家电力公司，运行一段时间后，下面的大区局、省局，都改为公司了，把政府的职能从机构上交出去了。2002年，电力行业实行厂网分开，电网和电厂分开了，组建了两个电网公司(国家电网公司、中国南方电网有限责任公司)，5家发电公司(中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司)和4家辅业公司(国投电力、国华电力、华润电力、中广核)。

　　“这一步现在看，放开后的效果非常好。原来发电厂都是1家所有，现在5家发电公司占的容量仅是一半，另外一半在地方国营、民营和外资企业，市场竞争趋势运转和发展非常好，形成了竞争机制。带来的最大好处，是建设成本明显下降。”

　　王禹民坦言，现在这个改革没有完全适应市场化，还有几个结，有体制上的，也有机制上的，正在理顺。“改革不是节点问题，是永无止境的，这种体制对市场机制究竟完善到什么程度，是集中力量办大事为主，还是放开市场、市场自我调整为主，还在摸索。一句话，机构上变来变去，本质上的问题是协调，根本问题是职能转变。”

　　 能源改革还要再突破

　　10日，撤并电监会、组建新能源局的有关材料引起了全国政协委员、光汇石油董事局主席薛光林的感慨，他认为，作为一个能源大国，能源局的改革还可以进一步突破，成立能源部。

　　电监会成立了10年，是国务院正部级直属事业单位。正部级电监会撤销，职能并入副部级国家能源局，是基于后者内部的电力司与前者的职能有重叠之处，而能源领域需要监管的不仅是电力行业，天然气、煤炭、石油等领域也需要加强监管，因此，将电监会并入能源局，符合精简行政机构的大方向。“对企业来说，是个好事，少一个部委就少了一个婆婆，办事少一个流程。”薛光林说。

　　但薛光林认为，作为世界上第二大能源需求国，中国应该成立能源部。“能源部至关重要，我国是能源消费大国和能源产量大国，是世界第五产油大国，世界第二油品消费大国，再过上若干年后将超越美国成为第一，但没有能源部。”薛光林呼吁，我国应尽早成立能源部，把电力、石油、矿产全部统筹起来，便于国家总体协调。

　　□中央编办:推动电力行业发展

　　中央编办负责人表示:目前存在的主要问题是，电力是能源的重要组成部分，其监管独立于能源局之外，造成电监会与能源局在电力改革、投资准入、项目审批和价格等诸多方面职责交叉，不利于整个能源统筹谋划和推动电力行业发展。

　　这次改革将现国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局，主要是为了更好地统筹推进能源发展和改革，强化能源监督管理，促进能源行业健康发展。

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