省环保厅副厅长陈敏:开征环境资源税可从广东先做起

　　陈敏表示广东目前还没有开征环境资源税的计划。新快报记者 夏世焱/摄（资料图片）

　　广东省环保厅副厅长陈敏建议利用经济杠杆治理环境——

　　■新快报特派北京记者 罗琼

　　“针对企业的污染排放，必须坚持‘谁污染谁埋单’，污染排放多的企业，交的污染治理费用也要多。对重污染行业，根据污染程度不同，实行差别化的电价水价。如此一来，企业便能从外部排放转化为内部消化。”

　　——陈敏

　　上有灰霾，下有水污染，无处不在的环境问题开始困扰整个广东，乃至全国。如何应对？广东省环保厅副厅长陈敏在接受新快报记者采访时表示，利用经济杠杆治理环境是最有力的方式，希望国家支持广东开征环境资源税。

　　污染排放多交费越多

　　作为全国人大代表，陈敏此次带来的议案，与创新生态制度建设有关，而这种创新离不开经济杠杆的调节作用。如何利用？陈敏举例道，针对企业的污染排放，必须坚持“谁污染谁埋单”，污染排放多的企业，交的污染治理费用也要多。对重污染行业，根据污染程度不同，实行差别化的电价水价。如此一来，企业便能从外部排放转化为内部消化。

　　陈敏认为，企业所上交的污染治理费用中，应该包括购买环境污染责任保险的费用、碳税和其他环境资源税，同时引入排污权交易等机制。而其中最为关键的一项收费，是征收环境资源税。

　　希望先由广东做试点

　　环境资源税，简而言之，就是指为了达到环境保护的目标，而对使用自然资源或者破坏资源所征收的税种。

　　陈敏表示，广东发展得快，污染也早。“治理污染就要调整结构，但调整说起来容易做起来难，广东现在的低端产业还是非常多，发展要有增强后劲的话，需要中央多支持，让广东在传统产业进行基础改造。”声音嘶哑的陈敏，说这段话时语气激动，“广东完全有条件在生态文明制度建设方面创新。这是迫在眉睫的！”

　　陈敏希望，征收环境税可以先从广东做起。“目前，广东的排污权交易已经开始了，今年我们将积极争取让国家给我们做试点，让环境资源税也可以开征。”

　　征税是今后发展趋势

　　早在2004年，广东就有专家呼吁开征“环境资源税”。当时，针对实行清洁生产的单位成本更高的情况，有专家建议国家对不实行清洁生产的企业征收环境资源税，促使企业自觉进行清洁生产。

　　随后，“开征环境资源税”这一建议就逐步进入有关部门的“研究议程”中。2010年，财政部部长谢旭人表示，将研究开征环境税，形成有利于资源节约型和环境友好型社会建设的税收导向。

　　至今，环境资源税的开征还没有具体时间表。陈敏认为，向企业征收环境资源税是未来的发展趋势，该税费需要由国家制定并调控，广东目前没有开征环境资源税的计划。

　　健康与环境污染有关？目前仍无直接证据

　　陈敏透露广东省环保部门将开展研究课题

　　新快报讯 “公民健康与环境污染之间的关系，目前还没有直接相关的证据和研究。”陈敏透露，广东省的环保部门将和医药部门等相关单位，开展关于污染与健康的共同研究课题。

　　今年两会上，全国人大代表、中国工程院院士钟南山指出，根据初步结论，雾霾污染会对人体呼吸系统、脑神经系统、心血管系统等产生威胁，特别是会导致肺癌。他希望，政府能像追求GDP一样追求环境的改善。

　　“大气污染的防治，还是要从源头控制。”陈敏说，每个人的生活方式都对大气环境有一份“贡献”，提倡节约节俭，也是控制源头的一种方式。“对于工业方面，要严把项目审批关，要根据我们广东环境质量的需要，来研究制定地方的排放标准。”

　　广东省划分不同功能区，陈敏建议细化考核体系

　　应加大政绩考核中的环保比重

　　新快报讯 2012年11月，广东正式出炉的《广东省主体功能区规划》(以下简称《规划》)，将广东全省17.98万平方公里的陆地面积，划分为“优化开发、重点开发、生态发展和禁止开发”四类区域，并对不同区域实施不同的区域政策和绩效评价体系。陈敏建议，应该细化该考核体系，加大生态指标在考核中的比重。

　　排污标准不搞“一刀切”

　　陈敏表示，广东的主体功能区划分为优化开发区、重点开发区、生态发展区以及禁止开发区，四个区的定位不同，对官员的政绩考核指标也应该不同。“官员政绩得分的权重是不同的，应更侧重于在转型升级中加大比重。”她说。

　　陈敏认为，企业的排污标准需与地区经济水平相符，不能搞“一刀切”。她说，广东各个地区的经济水平不一，对企业的排污标准也要区别对待，要善用区域的经济杠杆调节作用，对区域环境排放标准要突显差别，“比如珠三角这种资源环境压力大、环境容量小的地方，污染排放要比其他地方更加严格。”

　　生态指标考核分数要细化

　　对环境政绩考核，她提出了自己的看法：重点开发区要加快发展，在调整结构中发展是主流，当然以GDP考核为主；在生态发展区，官员考核主要是考核生态方面指标，当地官员必须是在加强保护中寻求绿色发展，“生态发展区发展必须是绿色，没有别的路子可走”。她也特别提到，对于生态发展区，国家应该在公共财政上给予高于广东省平均水平财政转移支付。

　　她透露，对于这四个主体功能区域，目前广东已经形成了不同的官员考核体系。“省委组织部有这样的官员考核体系，但在实践中考核需更加细化。陈敏表示，目前对于生态指标在各地市领导一把手考核中的分数和权重，只是提出了思路，具体怎么做还得要深入研究。”

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