环保局长两议案“说”出雾霾门道

　　晚报特派记者 冯兰蔺北京报道

　　“赴京2天，已经‘接待’了10多个代表、20多个记者了。”昨天，49岁的上海市环保局局长张全说。

　　这位连任的全国人大代表如此热门，原因就一个：PM2.5。因为雾霾，最近两年的上海两会，这个环保局长从追着别人跑，到被别人追着跑。冷热之间，张全说，有话要说，得有个合适地方。这次“全国两会”的两份议案，“说”对了地方，“说”出了门道。

　　议案名字很长，一个是《关于按照生态文明建设要求，进一步完善<环境保护法 （修正案草案）>的议案》、《关于应对灰霾天气，实行区域联防联控，加快<大气法>修订的议案》。一份12000字、一份4000字。每篇议案中，案由、案据、建议清晰，文后还附上了一个建议修改稿。

　　细细梳理，关于《环境保护法》议案，着眼全国，视角宏观；关于《大气法》的议案，注重操作，微观着手。这“一高一低”折射出目前包括雾霾在内的中国环境治理的困境。张全坦言，要解决好问题，只有宏观微观两手抓。

　　要完成这两份议案并不容易。张全和他的同事们在大半年时间内，座谈会开了不老少，还要到外省市调研。曾担任十一届全国人大代表，他说，原以为这次不连任了，已准备好议案给后任代表，没想到最后还是自己来交。

　　在开完十二届全国人大一次会议上海代表团全团会议后，张全抓紧最后时间，为今天准备提交的两份议案做最后修改。

　　张全是“老环保”，此前曾分别任上海市环保局污控处处长、市环保局局长助理兼污控处处长、上海市环保局副局长、市城投公司副总经理。2007年9月任上海市环保局局长至今。

　　2011年“上海两会”，他追着别人跑，为了尽快公开PM2.5数值；2012年，别人追着他跑，追问如何解决雾霾。换个角度看，这两份议案，何尝不是张全对自己冷热际遇的一次回答呢？

　　不过，“环保人”不能怨天尤人，张全挠了挠微秃的发际线，以此作结。

　　两份议案

　　《关于按照生态文明建设要求，进一步完善<环境保护法（修正案草案）>的议案》——逐步建立、推出环境税，对重点企业“强制投保环境责任保险”

　　《关于应对灰霾天气，实行区域联防联控，加快<大气法>修订的议案》——修订《大气法》，成立“区域管理委员会+区域管理机构”

　　对话

　　汽油车排放标准今年将“升级”

　　问：今年本市的PM2.5防治有何具体措施？

　　答：事实上PM2.5治理中，针对机动车尾气排放、工业、电厂脱硫防治等“大户”防治，上海一直在做。今后的问题是，如何做得更精细化，力度更大些、脚步更快些。

　　今年的工地的扬尘管理，将从中心城区，全面覆盖至郊区。各工地周边将安装探头，对马路清洗、渣土车是否超载、车辆清洗等进行监控。

　　上月1日，北京市全面执行相当于“欧V”的“京V”机动车排放标准，3月1日起停售注册不符合“京V”标准的轻型汽油车。在上海，机动车排放标准也将“升级”。其中，新的汽油车排放标准今年将出台，柴油车排放新标准，则将在明年推出。

　　到一定公里数，出租车强制“保养”

　　问：按照目前的研究成果，机动车尾气排放对雾霾形成的“贡献”非常大。针对机动车，特别是行驶里程相对较大的出租车，有没有专门的管理措施？

　　答：在机动车尾气排放中，行驶在申城街头的近6万辆出租车，今后也将被列入重点管理。

　　我们调研中发现，同等情况下，出租车行驶里程积累更快。但需要注意的是，车内用于有效降低汽车尾气所含有害物质的三元催化剂，在行驶里程达10万公里时效率就会大大降低。这就意味着，有相当一部分排放不合格的出租车带着污染源在路上跑。 ”

　　目前，我们正在研究，当出租车行驶里程达到一定里程数，如20万公里时，将强制进行“保养”，即更换三元催化剂。当然，这或多或少会增加出租车司机的成本，也不排除政府给予一定程度的补贴。

　　对于严重污染日机动车限行等措施，目前已在走相关程序，预计今年一季度将推出。届时，将有20%—30%的公务车停驶，同时公布信息接受社会监督。

　　空气质量预警将在年内推出

　　问：备受关注的空气质量预警何时推出？

　　答：相关数据有望在空气质量新标准实施满一个自然年度时推出。

　　由于空气质量指数（AQI）是最近24小时污染物浓度的平均值，往往和当下的污染情况不相符，未来预警将解决AQI滞后性问题，以解决空气质量指数（AQI）和当下污染物浓度之间的 “时间差”。具体来说，当AQI数值大于150时，将发布预警，提醒市民空气污染指数上升；污染过程逐步结束时，将同时提醒市民空气好转，可解除防护措施。一旦空气质量确实转好，则将撤销预警。

　　目前看来，公众对这一指数的现实需求很大，虽然略显仓促，也没有经验可循，但我们将争取在空气质量新标准推出满一个自然年度，也就是分析春夏秋冬四个季节的空气质量特点后再作总结。

　　此外，今年本市还将在原先1.5个大气监测站的基础上，新增1至2个，不过主要用于服务科学研究，展开PM2.5来源和成因的科学分析。

　　议案一

　　重点企业要投环境责任险

　　强化环境保护的“国策”原则，逐步建立、推出环境税，对重点企业“强制投保环境责任保险”。这是张全在《关于按照生态文明建设要求，进一步完善<环境保护法（修正案草案）>的议案》中提出的内容。

　　重视立法，明确细则

　　全国人大2012年8月对《环境保护法（修正案草案）》进行了第一次审议。现行《环境保护法》还有一些方面有待明确，比如环保部门如何实施统一监督管理；政府应当履行哪些环境职责，考核指标体系是什么等等。同时，公众的环境权利和义务仍需进一步明确。

　　不过，张全指出，还有一些重大环境管理制度，尚无明确规定，针对环境污染的区域（流域）性特征，如何联防、联控。

　　目前美国、德国等发达国家都已经开征环境税。针对当前我国的环境质量状况和经济发展水平，有必要借鉴国外经验，开征环境税。通过税收加大对污染、破坏环境行为的调控力度，进而帮助解决我国环境保护过程中的一些深层次问题，促使经济结构转型和生态环境改善。

　　此外，推行环境责任保险是强化环境管理，实现污染责任社会化。对环境公益诉讼等内容作出规定，这些都需要在《环境保护法》中作进一步明确。

　　环境质量，考核政府

　　他建议，应进一步突出环境保护“国策”原则。加强环保部门在环境规划、标准、监测、信息发布等方面的统一监管职能。重点研究发挥环保部门的产业引导职能。建立环保部门与其他部门的联动机制。如针对建设项目管理，明确环评没有获得环保部门批准，工商部门不予登记，发改部门不予立项，建设等相关部门不得批准其开工建设等。对不执行环境行政处罚决定或者整改决定，经催告仍不改正的企业，工商部门在企业年检时予以督促把关。

　　同时，要求各级地方人民政府编制地区环境质量责任书，向上级人民政府和同级人大备案。为确保“政府对环境质量负责”这一制度落到实处，建立一套有效的考核指标体系，具体的考核内容可通过授权的形式由国务院确定。在《环境保护法》中明确：公民有依法维护环境权益的权利、有权对污染和破坏环境的行为进行检举和控告；同时，公民也有节约资源、保护环境、绿色消费的义务。

　　重点企业“强制投环境责任险”

　　在制定资源税、企业所得税以及增值税、消费税、关税等税收政策时，张全提醒，要充分考虑环境保护的实际需要。针对建立环境责任保险制度，并作分类管理。对环境风险比较大的石化、化工等行业、污染严重的重点企业以及饮用水源保护区等重点区域，要求强制投保环境责任保险；对其他行业和企业，鼓励投保环境责任保险。而在环境公益诉讼制度方面，明确相关机构组织可依法向人民法院提起诉讼，要求污染者承担侵权责任。

　　在对违法单位进行处罚的同时，要追究相关责任人的责任，尤其是要加大对重大环境违法行为的刑事责任追究。另一方面，利用经济手段提高环境违法成本，如对严重环境违法的企业，可相应提高其电价或者水价，实行差别化电价、水价制度等。

　　议案二

　　建立区域联动模式治雾霾

　　PM2.5普遍超标，重污染天气越来越表现出区域性特征，仅靠一地一区治理，力不从心。

　　张全在《关于应对灰霾天气，实行区域联防联控，加快<大气法>修订的议案》提出，国家层面采用“区域管理委员会+区域管理机构”模式，区域联控、预测、应急。

　　治雾霾，靠一地一区不够

　　今年1月10日至17日，我国中东部地区出现了大规模灰霾天气，其持续时间之长，覆盖范围之广、污染程度之重都属罕见。大规模的灰霾天气已引起了公众和媒体的热议，也对政府的大气污染防治工作提出了严峻挑战。

　　从去年发布的城市空气环境质量情况看，我国空气环境质量面临着严重的形势，PM2.5普遍超标，重污染天气在许多地方同时出现，呈现明显的区域性特征。

　　近期，环保部已要求各地制定空气质量达标规划，目前，各省市都在抓紧研究制定中。张全说，由于大气污染流动性、区域性的特征，单靠某一省市进行污染防治，已无法达到改善空气环境质量的目的。但目前从体制、机制、法制上还难以适应区域大气污染防治的需要。

　　张全坦言，问题主要是以下几方面。目前，地方人民政府和环保部门只对所辖区域范围内的环境质量负责。由于大气污染具有流动性强、流动的范围大等特点，只靠某一省市或者某一地区的努力是不够的，不能有效防治大气污染。

　　各区域之间尚未建立紧密的协同合作机制。虽然有些区域如长三角地区，已于2008年签订了《长江三角洲地区环境保护工作合作协议》，开始携手合作区域污染治理，2010年上海世博会期间，长三角苏、浙、沪、皖积极开展区域大气污染防控，保障了世博空气环境质量。但区域大气污染防治方面的长效机制仍然缺乏。

　　第三，造成大规模灰霾天气，根本原因在于我国中东部地区重化工业布局过于密集，以煤为主的能源消耗过大，机动车保有量增长过快。

　　目前，现行的大气污染防治法律、法规是按照行政区划管理的制度，没有关于区域大气污染防治的规定。

　　尽快组建全国性区域污染防治机构

　　张全建议，尽快启动《大气污染防治法》的修订工作，并增加“区域大气污染防治”专章，明确区域大气污染防治体制、机制，补充完善机动车管理的相关制度。

　　尽快组建全国性的区域污染防治机构，可采取“区域管理委员会+区域管理机构”的模式。由国务院成立区域大气污染防治管理委员会，由国家发改委、环境保护部、工信部等国家部委以及相关省市人民政府组成，主任由国务院副总理或者国务委员担任。

　　各省市人民政府在履行本地区大气污染防治职责的同时，要建立区域大气污染的联防联控机制。

　　尽快建立健全区域空气质量的联合监测和联合预报机制，一旦出现区域灰霾天气，实施区域灰霾的预警制度，对区域出现的重污染天气，应当协调一致，制定应急方案，采取统一的应急措施缓解大气污染。

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