南京：节能减排倒逼产业结构绿色环保护航生态文明——专访南京市市委书记杨卫泽

　　在十八大报告中，首次将“生态文明”单独成篇部署并写入《党章》作出阐述。在这之后，南京市提出了“以节能减排为倒逼调整产业结构”工作要求。这一要求是如何提出，对于南京市的生态文明建设有着怎样的影响？带着这些问题，央视网记者专访南京市市委书记杨卫泽。

　　旧有产业结构滋生资源环境问题

　　数据显示，2011年，南京的钢铁、石化、建材、电力占全市工业能耗接近95％，其万元工业增加值能耗是全市平均水平的1.7倍，是南京八大新兴产业的3倍。

　　“南京的资源环境问题，其根子在产业结构上。”杨卫泽认为，加快产业结构调整，发展新兴产业，减少重化工产业的比重，是节能减排的最主要途径。反过来说，制定更加有力的节能减排举措，就必然促进工业结构调整，倒逼产业结构向更轻、更高效、更绿色的方向发展。

　　于是南京市提出“以节能减排倒逼南京产业结构战略性调整”，其中最核心的抓手，就是通过严控全市燃煤总量和污染排放强度，来倒逼经济结构优化调整。

　　一是以控制煤炭总量倒逼企业调整能源结构，新增燃煤项目一律不批，小热电、小钢厂和炼焦厂全部关停，全面实行区域供热，推进燃煤热电厂和企业自备煤电厂进行燃气化改造或者关闭。

　　二是以削减排污强度倒逼企业污染治理升级。对万元GDP能耗水平、万元GDP主要污染物排放强度、空气质量优良率等约束性指标实行“一票否决制”硬调控。继续开展“三高两低”污染企业整治，进一步优化全市工业布局和结构，提升产业层次和企业层次，实现全市经济可持续发展。

　　三是以严格环境准入标准倒逼企业转型提档。按照生产空间集约高效，生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，在空间布局上严格界定，在产业发展上严格定位，在项目引进上严格把关，严格执行“凡国内投资项目，必须达到国内领先水平，凡外资项目必须达到国际先进水平”的刚性要求。

　　四是以强化执法力度倒逼企业污染排放自律。以铁的心肠抓监管，铁的手腕抓执法，铁的纪律抓治理，实施最严厉的环境执法手段，建立健全最严厉的环境执法体系，对违法排污行为形成强大威慑力。

　　创新驱动、内生增长、绿色发展

　　杨卫泽介绍说，在“十二五”开局期间，南京市通过结构减排、工程减排、管理减排三方面措施，不断加大污染减排工作力度，促进加快结构转型和产业升级。

　　一是污水处理厂建设不断推进。截至目前，全市共建成城镇污水处理厂60座，总处理能力201.5万吨／日。针对个别已建成污水处理厂处理水量不足、进水浓度不高、不能正常稳定运行等问题，全市加大督查督办力度，积极落实整改措施，解决制约污水处理厂正常投运的“瓶颈”问题。

　　二是污水处理厂配套管网不断完善。近几年来，全市持续加大污水处理厂配套管网完善力度，建设污水收集管网近1500公里，仅2012年，全市就新增污水配套管网180公里。

　　三是雨污分流和污水收集工程继续推进。截至目前，主城雨污分流工程完成污水主次干管278公里，其中干道污水管136公里，街巷污水管142公里；改造片区约50平方公里，敷设污水支管745公里。

　　四是脱硫脱硝工程建设取得明显成效。建成脱硫、脱硝的燃煤机组占装机总量的97.8％和65.3％，72％的钢铁烧结机完成了脱硫改造，完成扬子热电厂2号锅炉烟气脱硝工程建设并顺利投运，成为中石化系统首套达到新标准的脱硝装置。

　　五是减排工程效能不断提升。全市7家主要电力企业、3家石化企业、2家钢铁企业的32套脱硫系统、9套脱硝系统运行正常，综合脱硫效率保持在85％以上，综合脱硝效率在70％以上。

　　从减排方面看，化学需氧量和二氧化硫比“十五”末分别减排17.3％和11.6％。2011年化学需氧量、氨氮、二氧化硫比上年分别下降3.86％、4.26％、6.3％，降幅高于全省平均水平。氮氧化物排放量增加了1.2％，增幅低于全省平均水平。2012年也有望完成年度目标任务。

　　从节能方面看，“十一五”末，全市单位GDP能耗比“十五”末累计下降21％。2011年，全市加大“三高两低”企业整治力度，积极开展节能减排行动，落实各项节能措施，节能减排各项指标再上台阶。2011年万元GDP能耗相比上年下降3.71％，2012年再度下降6.55％（扣除原料消耗）。

　　整治“三高两低”，打造绿色城市

　　在打造绿色城市的过程中，南京市一直把整治“三高两低”企业作为工作中的重中之重。“三高两低”企业是指“高消耗、高污染、高危险、低产出、低效益”的企业。由于南京重化工产业是历经百年时间逐步形成的，重化工比重偏大，煤炭消耗量快速增长，企业生产大量依靠石化燃料的现状短时间内难以得到根本扭转。同时经过长时间发展，城市主要工业集中区已经形成，贴近城市居住区，工业生产排放的大气污染物对主城区的影响短时间内难以得到根本改变。

　　“毕竟绿色生产体系的形成是一个长期的过程，不可能一蹴而就，但我们正在努力。”杨卫泽强调，整治“三高两低”企业的专项活动绝不能手软，在治理方式上，主要采取“关、停、治、迁”的办法。

　　关：对高污染、高排放企业实施整体关闭。停：对落后产能、生产线等实施停产。治：对排放不达标的企业实施治理。迁：对不符合产业布局的企业实施搬迁。2011年，我们全面完成了173家“三高两低”企业整治任务，其中有近100家企业关闭，减少能源消耗近10万吨标煤。2012年完成整治企业162家，其中：关闭85家，搬迁6家，转产1家，关闭污染工段的有9家，限期治理48家，淘汰落后设备或生产线13家，取得明显成效。

　　“'三高两低‘企业整治得到了全市人民的拥护和整治企业的理解，对我市环境质量的整体提升起到积极作用。”杨卫泽说。

　　同时，构建绿色生产体系，南京市把环境保护纳入生产建设的全过程。一是加快调整产业结构。实施主体功能区规划和生态环境功能区规划，大力培育和发展战略性新兴产业，加快淘汰高能耗、高排放的落后产能，坚持绿色发展导向，不断提高服务业在地区生产总值中的比重。

　　二是大力发展生态工业。加大清洁生产推进力度，全面落实企业清洁生产审核制度，积极构建生态产业链，优化配置上下游企业间各类资源，最大限度地提高资源的循环利用率和生产率。

　　三是大力发展生态农业。推进农业结构战略性调整，切实改变农业增长方式，提高农业综合生产能力和增值能力，加大农业产业结构调整力度，培育生态发展模式，构建生态农业功能圈。

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