环保部处罚88家环评机构环评制度亟待立法完善

　　据中国之声《新闻晚高峰》报道，环保部近日通报环境影响评价机构专项执法检查情况，对存在问题的88家环评机构和49名从业人员分别提出处理意见，其中不乏吊销环评资质的重罚。

　　记者调查发现，此次检查反映出来的问题只是冰山一角。如今有资质的环评机构上千家，可谓鱼龙混杂，因为缺乏保障和制约，环评机构在工程方面前话语权不足、在社会监督面前又总是犹抱琵琶半遮面，有的环评报告甚至半天就能炮制出来。

　　在环保部通报的违规情况中，最严重的处罚是取消了泉州、重庆两家环评机构的建设项目环评资质，原因是隐瞒有关情况、提供虚假材料。作为控制污染、保护环境的重要一环，虚假的环评报告让环评机构的公信力无处安放。在很多环评从业人员看来，这样的惩罚势在必行，但在惩罚背后，是整个行业鱼龙混杂的现状。上海某大型环评机构工作人员说，在很多工程项目上，环评报告只是一个必须要走的流程而已，报价更低的机构往往更受青睐。

　　工作人员:不知道是不是资质发得太多，出现了恶性竞争。如果环评人员认真负责，就要去看现场、用模型估算、然后提出措施，但是一些小单位这是依葫芦画瓢，在电脑上复制粘贴，有的单位环境报告表可能半天就写出来了，而对于业主也只是拿到批文就行了，不会管报告是用几天做出来的。

　　更重要的是，在一些小项目的上马过程中，环评报告的话语权往往遭到工程方和地方政府的双重挤压，很多建议流于一纸空文。上述工作人员说，在这种没有话语权、又充满恶性竞争的情况下，环评机构自然很难站在第三方的角度做出公正的评价。

　　工作人员:我们和业主是统一战线的，如果太多项目评价通不过，以后机会就会越来越少。也许有的报告的确是为环境好，上了很多措施，但是业主会觉得这么多措施是非常不经济的，他就会觉得可以找一些上措施少的单位做这些项目。

　　对此，公众环境研究中心主任马军在接受记者采访时表示，仅靠环保部自上而下的监管是不够的。环评机构若要真正发挥作用，还需更加公开，引入社会的监督。

　　马军:环评制度是从美国引进的，环评机构也会受到压力、诱惑，但是它们的环评报告是需要完全公开的，也有特别充分的公众参与过程、包括同行的评议，某个机构要是在这中间被发现质量低劣、甚至造假，它的公信力很快就会丧失。但是在我国，环评是封闭的过程，只有报告的简本是公开的，而且公开的时间只有十天。

　　也有业内人士认为，如果全面公开，抄袭的现象也许会更加严重，所以报告应当如何公开需要细化规定。其实我国现行的制度并非没有对此做出努力，但到了执行阶段，这种努力却总是因为利益的博弈被有意识地规避了。马军建议，相关制度必须进一步上升到立法层面。

　　马军:《环境影响评价法》的制定已经过去十年了，不能适应新的局面，需要加以调整。需要把公众参与的原则性的规定细化，并且要大大加强，仅靠环保部还是难以做到大的调整。

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