预算开始编制 人大代表同步审查
广东省人大代表财政预算小组已于今年4月份悄然成立，并低调运作半年。今年7月，省人大常委会预算工作委员会组织19名省人大代表到省交通运输厅、省环保厅、省统计局等部门对2012年部门预算执行情况和2013年部门预算的编制情况进行调研。11月，代表对这三个部门准备“二上”的预算草案进行了初步审议。这一做法改变了代表在人代会开会时才与预算见面的历史。
这种省人大代表在省级政府提交人代会前对若干个部门预算进行重点审查的做法，在全国走在前列。代表从部门编制草案一稿开始，就提前介入，从部门初步预算报送财政厅到执行，到决算，都将一路跟踪，从而实现经常性监督。
近20名代表组成财政预算小组
“今年4月广东省人大代表财政预算小组就已经成立了。”广东省人大常委会预算工委副主任黄平日前接受南都记者专访时透露了这一消息。
今年1月，广东省人大财经委预算监督室正式从财经委剥离出来，成立了省人大常委会预算工委。在预算监督室干了9年的黄平被任命为预算工委的副主任。预算工委一成立，就着手把省人大代表组织起来，进行经常性的预算审查监督。他们遴选出了对财政工作熟悉并且热心财政预算工作的19名代表，成立了广东省人大代表财政预算小组。其中包括经济学者、财税部门公务员等专业人士，不过大多数不是财政口的代表。
“向人代会提交厚厚的一本预算已经是一个不小的进步，但我们希望更进一步。有了财政预算小组，可以开展经常性监督，将使预算审查监督工作能够做得更深入。”黄平说。
首次选中交通环保统计
挑哪些部门来“解剖”呢？预算工委觉得应该重点挑选与民生相关并且预算金额较大的部门。交通运输厅、环保厅、统计局就被选中了。交通运输厅和环保厅都有二次分配资金，都与民生息息相关。统计局虽没有二次分配资金，但也深受民众关注。
这三个部门在今年预算编制启动之时，就迎来了省人大代表。
其实，代表的介入并未都是火药味很浓。今年7月，预算工委组织代表们到这3个厅局调研时，在听取了有关情况汇报后，对这三个部门提出了做好各部门职责工作和预算编制等方面的意见和建议。这一步是在“一上”之前(注：预算编制专用术语中叫“一上”就是各个部门编制初步预算报送财政厅。财政厅审核后会给出一个“控制数”，这一步叫“一下”。各个部门根据财政厅给的“控制数”调整预算后再报送财政厅，这一步叫“二上”)。
预算执行、决算都将追到底
今年11月中旬，在部门预算“一下”之后“二上”之前，代表们对交通运输厅、环保厅和统计局的部门预算进行初步审议。这一次，代表们看到了比较成形的部门预算草案，他们审议的重点是省财政厅下达的控制数是否合理、部门预算的编制对不对。这一次代表们在一起待了1天，发表了不少意见。
广东省人代会即将于明年1月召开。在此前，代表们还将对交通运输厅等三个部门要正式提交省人代会的部门预算草案进行审议。
“我们希望把财政预算小组的运作过程，前后发表的审议意见整理成文，在明年1月的人代会上发给代表们看看。”黄平说，他更期待的是有更多的代表参与其中。
更重要的是，财政预算小组不单是对政府预算提前审议，“预算在人代会批准后，财政预算小组的代表们还将一路跟踪，将跟踪预算的执行，重点审查他们的决算”。
今年挑了3个部门，明年挑几个？省级共120个部门，黄平说，他们希望用几年的时间把相对重要的部门都重点审查一遍。
“专家提意见与代表履责效力不同”
实际上，提前开展部门预算草案审查，广州市人大常委会、深圳市人大常委会已经先行，反响不错。
在全国各省人大常委会中，提前开展省级部门预算审查的也有不少。黄平说，广东的做法与其他省不同的是，广东是请代表来审查，代表是审查批准预算的主体，是在履行职责和行使权力。而兄弟省份是请专家、学者来提出意见，只能说是对审查起到辅助作用，专家的意见供财经委参考。代表审查与专家提意见，概念不同，效力也不同。
扩面
千亿入市社保基金或将受人大审查监督
党的“十八大”报告中，提出了“加强对政府全口径预算决算的审查和监督”，意味着政府所有收支都要接受人大的审查监督。黄平说，实现“全口径”审查监督后，人大以后不光是关注公共财政预决算，至少法律规定的国有资本经营预算、政府性基金预算、社会保障预算这三项预算及各项决算都要上报给各级人大审查和监督。自从2001年，广东省人大对政府预算审批监督要包括公共财政预算、政府性基金预算。国有资本经营预算现在也在编制，将提交明年1月人代会。
目前，社会保障预算还没有提交人代会，这也是下一步的目标。在广东，社会保险基金预算决算也已经纳入省人大常委会的监督范围。黄平解释，现在政府只是每年向省人大常委会报告社保基金的预算执行和决算情况。“如果实行全口径预算，社保基金预算就要报给人代会审查批准。”
今年广东省千亿社保基金入市引发各方关注，虽然国务院批准了社保资金入市运营，但是也有人提出了程序上的质疑。“要动千亿资金，没有经过人大常委会的批准。”广东省人大常委会预算工委副主任黄平表示，按照“十八大”的要求，社保基金要纳入人大审查和监督的话，日后广东入市的千亿社保基金的运作、收益必须要接受人大的审查和监督。只是，社保预算何时能提交人大审查和监督，时间还没有定。
另外，对于明年国有资本经营预算现在也在编制将提交人代会。黄平解释说，很多人以为是把国有资本都“管”起来。其实并非如此。提交给人代会的只是国有资本经营收益中上交政府的一部分钱的预算。这一部分金额其实并不大。明年编制这部分省级预算涉及的金额是10多亿元。“把国有资产经营预算提交人代会，很快会在各地铺开，时间应该在近些年内，不会太长。”
困局
“部门先过预算审批再去找项目花钱”
盯住钱袋子，预算法是关键。去年，在预算法实行17年后，迎来了首个正式的修正案草案。现行预算科目包括类、款、项、目四个层次，而报送人大审查批准的预算草案，收入和支出只列到大类，少数列到款，且绝大部分具体内容是不公开的。因此，预算草案太粗略，这是代表们也是各界对于预算的意见。过于粗略就不足以看出问题。即使人大审批了，意义也不是很大。
“广东从2009年起就编列到款，算是较好一些的了。”但作为一名“老预算”，广东省人大常委会预算工委副主任黄平直言，现在政府提交预算时他们也不清楚具体的项目是什么，然后预算经过人大审批后，再去找项目花钱。这种习惯如不改过来，没有办法做到细化。“我们一再跟政府提出要提高预算的到位率，但是目前进展还是有限。”
预算决算没有细化，相互不对应，审查决算与预算就很难对得上。因为在决算中，它把中央补助、上年结转等都算进去了。因此决算的钱与最初的预算并不一致，所以可比性就比较差了。决算应该把年初预算资金数、上级财政补助资金数、上年结转资金数等一一列清楚。但是，目前政府还没有能做到。
采写：南都记者薛冰妮 通讯员 任宣
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