环保多头管理弊端有望破解

　　本报见习记者章宁旦

　　11月7日，广东省佛山市政府在全省率先成立环境保护委员会(以下简称环保委)。佛山市市长挂帅担任主任，中科院院士担任专家组组长。舆论普遍认为，佛山此举有望破解环境保护工作存在的多头管理及事后介入等弊端。

　　高位决策

　　佛山市委副书记周天明介绍，佛山成立环境保护委员会后，将全面整合或者取代近年来先后设立的各领域的环保领导小组和联席会议。通过环保委这个统一的统筹协调机构，理顺环保工作多头管理的现状，实现对涉及各区、各部门的环保工作统一领导，综合决策，高效协调，有力推进。

　　周天明认为，环保委的成立，意味着佛山将进一步强化环境与发展综合决策机制，将环境保护融入经济发展全过程，更加突出环境保护的统一性、前置性和全面性。

　　佛山市环保局有关负责人告诉记者，目前佛山环保工作形势严峻。首先，佛山大气环境质量有待提高。今年前三季度，佛山空气中的二氧化氮及可吸入颗粒物含量未达到新的空气质量标准，臭氧指标超标严重，空气质量优良天数同比下降20%；其次，水环境方面，有40个水功能区达标率低，各城区中心内河涌污染严重，由于城市管网未完全接入污水处理厂导致处理厂负荷不足；再次，生态开发超过整个生态承载力，生态用地匮乏。这些都是佛山未来几年须着力解决的问题。

　　周天明指出，过去，在环境问题的管理上存在多头管理的情况，环境处理方式多为事后介入，导致一些环境问题发生后都不知道到底是哪里出了错。之所以成立环境保护委员会，就是要改变上述现状。

　　齐抓共管

　　记者从《佛山市环境保护委员会章程》中了解到，市环保委员会的主要职责包括:统筹、协调、推动全市的环境保护工作，研究解决区域性、全局性的环境问题，形成各职能部门分工负责、齐抓共管的工作机制，将环保工作真正落到实处。同时，委员会还要担负综合组织、协调、监督、检查市环保工作和环保综合整治专项行动，指导各级政府开展环保工作。此外，还负责研究、审议佛山市环境保护的重大政策、规定和措施，并组织实施和监督。

　　按照章程规定，环保委由市人民政府有关办、局、直属机构及各区政府领导组成，由市长任主任，分管环保工作的副市长、市委宣传部部长和组织部部长任副主任。环保委成员包括佛山的五区区长、佛山新城管委会主任以及发改局、公安局、财政局、环保局、交通局等二十二个政府部门的一把手或主要领导。首届环保委由市长刘悦伦担任主任。规格之高实属罕见。

　　设专家组

　　据了解，环保委下设办公室和专家组两个机构。

　　办公室负责处理日常工作，主要包括参与研究、拟定全市环境保护的重大政策、规定和措施，协调解决全市环境保护工作，由市政府副秘书长兼任办公室主任。环保委将每年召开1次定期会议研究确定佛山全市的环境保护重大事项。

　　专家组也很有特色。成员由21位环保方面的专家担任，任期5年。中国工程院院士、清华大学教授郝吉明担任组长，省环保厅副厅长陈光荣担任副组长。其他专家还包括来自中国环科院、华南理工大学、中山大学、清华大学、省环境监测中心、中国农业大学等高校和科研院所的专家，均具有高级工程师(副教授)以上职称，实践经验丰富。

　　记者了解到，专家组将负责对环保委相应的议事范围进行咨询、论证、评估和审议，提出咨询、论证、评估和审议意见，提交环保委作决策参考。

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