本报记者郄建荣
“先违法建设，再请求处罚。”环保部华北督查中心(以下简称华北中心)在近期完成的专题督查中发现，一些环境违法违规项目“不怕查、不怕罚，甚至主动请求处罚”。华北中心表示，类似的违法问题不仅涉及范围广，而且违法程度也比较严重。
在质疑这些违法企业“胆量何来”的同时，华北中心认为，建设项目“未批先建”，有地方政府的影子推手。
华北中心呼吁用重典、出重拳。“对发现存在典型环境违法问题的企业，做到处罚到位，责任追究到位，媒体曝光到位，实施‘环保风暴’行动。”
24个在用机场仅半数通过环保验收
当前，建设项目环保“未批先建”、“未批先试”的违法违规行为屡禁不止，问题久治不愈。敢于先上车后买票、再请求处罚的胆量从何而来？华北中心就此进行了专题督查。
督查发现，这些项目主要分布在钢铁、铝业、电力、煤炭等行业。
2011年至今年9月，华北中心共检查发现了45个“未批先建”违法建设项目。华北中心说，“结果触目惊心。”
就钢铁行业，华北中心对河北省唐山、邯郸、秦皇岛、邢台4个地市进行督查检查，发现近年内建成或在建的钢铁项目34个，均无任何环保手续；内蒙古包头、赤峰，2座高炉均无任何环保手续；河南省某特钢深加工项目无环保手续。
铝业方面发现，河南省两家铝业有限公司分别新增110万吨/年、150万吨/年氧化铝项目，无环保手续。山西省某铝业有限责任公司氧化铝项目“批小建大”。煤炭行业，发现山西省某能源有限公司擅自建设1台300MW机组，内蒙古某热电厂2台300MW机组，均无环保手续。山西省某煤业有限公司、某能源开发有限公司一煤矿均存在未批先建行为。
同时，华北中心对49个建设项目进行环保验收现场检查时发现，从投入生产到环保验收平均时间为2年1个月，其中能够依规在三个月完成验收的项目仅有1个，仅占2%，在一年内完成验收的项目为13个，占26.5%，存在超期生产的违规项目占到71.4%。此外，当前，华北地区现有24个已投入使用的民用机场，但通过环保验收的仅为12个，仅占50%。
请求处罚建设单位有恃无恐
“检查中发现这些违法建设项目的业主单位多数有来头、有背景。其中不乏央企、省企和上市企业。”华北中心表示，这些建设项目“对于环保检查从容应对，对于环保处罚坦然相待。”华北中心说，“这种‘榜样’和‘典型’示范，致使建设项目形成‘不怕查、不怕罚’的潜规则，影响很坏。”
华北中心透露，内蒙古某热电厂无任何环保手续，擅自建成2×300MW机组并投产，2008年环保部对该项目补办的环评文件不予审批后，如今该项目煤照烧，烟照排，且少了环保束缚。
华北中心警告说，当前，违法建设项目呈现出主动请求处罚的新动态。其中，一些难以通过环评审批的建设项目，先上马建设投产，造成既定事实后，利用环评法中有关限期补办手续、罚款十万元的条款，主动请求处罚，达到补办环保手续的目的。
“不少项目采取这种‘曲线救国’的方式取得了预期效果，有了成功‘示范’，原本心存余悸的，也壮起了胆，大干快上，争取搭上这班车。”华北中心透露，三门峡某铝业有限公司就是一个典型例子。该项目“未批先建”项目经过处罚后，补办了环评审批手续，同在一市的另一家铝业有限公司也希望采取这种方式获得环保手续。
“目前，许多违法项目都千方百计往这条路上走。”华北中心说。
监管漏洞使环保闸门缺口被打开
对于这些违法违规问题形成的原因，华北中心也进行了分析。华北中心认为，“守法成本高、违法成本低”仍是主要原因之一。
华北中心表示，对于“未批先建”环境违法行为，环评法的罚则是责令停止建设，限期补办手续。《建设项目环境保护管理条例》的罚则是责令停止生产或者使用，可以处十万元以下的罚款。
“罚款十万、限期补办，给违法行为留下了‘活口’，甚至是企业乐于接受的结果。责令停止生产，但执行力有限，多数企业借‘大修’替代停止生产，风头一过，又开始投入生产。”华北中心说，在依法审批难以通过、且时间长成本大的情况下，一些企业铤而走险，走上了违法干起来再接受处罚补办手续的歪路子。
同时，监管机制、体制存在漏洞，环保闸门被打开缺口。
华北中心表示，当前，建设项目环境监管重审批、轻监管的问题依然突出，“行政资源主要放在‘入口’，坐等建设项目上门，对不走‘正门’建设项目实际运行情况关注不多，重视不够，对违法建设项目打击主动性差。”
此外，重检查，轻处罚，执行力有限也是一个重要原因。华北中心表示，长期以来，建设项目监管领域存在“重查轻处”、“查多处少”的现象。该叫停的，不能坚决叫停；该处罚的，不能处罚到位；该追究责任的，不能落实到位。
“国家审批建设项目，各级环保部门均有管理之责，但管理现状尴尬在于：能管的看不见，看得见的管不着。”华北中心借用流传的一句话说，原因在于，“上层部门不发力，中间部门不使力，下层部门不给力，协调工作很费力。”
华北中心坦陈，建设项目“未批先建”，有地方政府的影子推手。“一些不符合环保要求的项目成为当地重点项目、首长工程、财政工程的现象屡见不鲜。”华北中心说，地方环保部门对于这些项目敢怒不敢言，甚至还要在压力下替这些项目跑关系办手续。
呼吁媒体曝光到位实施环保风暴
如何治理这些沉疴，华北中心建议，在环保法修订过程中应对“未批先建”项目实施责令停止生产的责任主体、实施方式、实施时间、责任追究予以明确，以确保应叫停的项目真停真关；对“未批先建”项目补办环评手续仍未获批项目，应明确罚则，阻断类似一些热电厂未批先建的案例不断产生。
华北中心还提出，应对电力、有色、化工等重点行业审批项目进行全面梳理，对未批先建较为突出的地区和企业集团，实施区域限批。
同时建议，凡是存在“未批先建”违法行为的项目，终身不能通过上市企业审查和环保核查；所排放的污染物总量加倍计算；足额收缴排污费，并不得返还；对“未批先建”项目申请环保治理资金等，一律不予审批。
本报北京11月7日讯
(原标题： 未批先建项目有地方政府影子推手)
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