给政策新区获两个“先行先试”

　　原标题：给政策 新区获两个“先行先试”

　　给政策 新区获两个“先行先试”

　　每日甘肃网-西部商报讯(特派北京记者丁炜娜)按照国务院批复精神，日前国家发改委印发了《兰州新区建设指导意见》，确定在五个方面给予兰州新区政策扶持，其中的两个“先行先试”具有相当的重量级。国家将允许和支持兰州新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试，并允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。

　　支持政策

　　第一个“先行先试”

　　在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试

　　第二个“先行先试”

　　在土地开发整理和利用等方面先行先试

　　战略定位

　　确定兰州新区四大战略定位

　　《指导意见》明确了兰州新区建设的总体思路。兰州新区建设要突出经济结构战略性调整，转变经济发展方式；突出产业特色和节能环保，深入推进循环经济示范，构建现代产业体系；突出对内对外开放，培育内陆开放型经济；突出改革创新，建设成为科学发展新区、生态示范新区和产业转型升级新区。“西北地区重要的经济增长极、国家重要的产业基地、向西开放的重要战略平台、承接产业转移示范区”，这是《指导意见》确定的兰州新区发展的战略定位。

　　——西北地区重要的经济增长极。以新区建设为契机，调整城市空间结构，带动产业转型升级，促进新区与老城区联动发展、整体提升，实现新区建设与产业升级“双轮驱动”、协同推进，把兰州市建设成为西北地区重要的经济增长极。

　　——国家重要的产业基地。依托兰州加工制造产业基础雄厚和人才智力资源密集的优势，发挥大项目龙头带动作用，集聚发展关联配套产业，建设成为国家重要的装备制造、石油化工和生物医药产业发展基地。

　　——向西开放的重要战略平台。发挥兰州市作为西北内陆地区综合交通运输枢纽与现代物流中心的作用，积极拓展经贸、文化交流，建立广泛的合作机制，建设成为面向中亚、西亚的区域性国际交流战略平台。

　　——承接产业转移示范区。因地制宜合理确定承接重点，着力引进具有市场前景的产业和技术装备先进的企业，着力推进产业升级和科技创新，优先发展先进制造、资源深加工和高新技术产业。

　　空间布局

　　空间分三部分布局有重点

　　根据自然地理条件，产业发展基础及未来发展定位，《指导意见》将兰州新区在空间上分为现代农业建设示范区、生态保护与林业建设示范区和核心发展区。

　　现代农业建设示范区，重点发展现代农业和特色农产品加工业；生态保护与林业建设示范区，主要利用荒山丘陵、依托现有湿地和引大入秦工程开展生态保护与建设，构筑新区北部生态屏障，改善区域生态环境；核心发展区，主要集聚产业和人口，重点布局发展石化化工、装备制造、现代物流等产业，建设综合功能区。

　　《指导意见》特别指出，合理确定兰州新区建设用地规模和布局，新区控制范围和近期建设面积要与兰州市城市总体规划和近期建设规划做好衔接。

　　扶持政策

　　体制机制多方面可先行先试

　　《指导意见》制定了针对兰州新区发展的五大扶持政策，允许兰州新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展，以及土地开发整理和利用等方面先行先试。

　　一是支持体制机制创新。允许和支持兰州新区在行政管理体制、涉外经济体制、社会管理体制、技术创新和服务体系、促进民营经济发展等方面先行先试，为推动兰州新区建设提供体制动力和保障。

　　二是实施差别化土地政策。新区范围内的耕地占补平衡在全省范围内统筹解决。在严格保护耕地和节约集约用地的前提下，鼓励新区开发利用未利用土地，允许在土地开发整理和利用等方面先行先试。

　　三是加大基础设施建设与生态环境保护支持力度。对兰州新区调蓄水库、供水、城市道路等基础设施建设给予优先安排和重点支持。对兰州新区基础设施建设项目适当降低资本金比例要求。探索建立黄河流域生态补偿机制，加强黄河上游生态保护和修复。将兰州新区北部防护林网和南部林业带纳入国家三北防护林建设体系，支持兰州新区建设国家级湿地保护区。

　　四是优先布局重大项目。国家在重大项目布局上给予兰州新区重点支持，对兰州老城区搬迁改造进入新区的企业按照有关规定予以政策扶持，对承接产业转移项目和社会资本在兰州新区建设的重大项目优先核准，支持兰州新区产业发展。甘肃省人民政府可根据实际工作需要，将相关经济管理权限下放给兰州新区。

　　五是加大金融支持。鼓励和支持符合条件的金融机构在兰州新区设立分支机构，进一步加大对新区的信贷支持力度。鼓励兰州新区以市场化运作方式建立健全各类投融资主体。

　　发展方向

　　形成新老城区错位发展新格局

　　根据兰州新区资源和生产要素禀赋、区位条件以及新区在甘肃省乃至西北地区发展中所承担的功能，《指导意见》确定了新区四个重要发展方向。

　　首先是着力推进产业结构调整。积极承接产业转移，坚持高标准，严谨污染产业和落后生产能力转入，着力推进产业机构调整，构建现代产业体系，重点打造先进装备制造、石油化工、生物医药、现代服务业等产业集群，深入推进循环经济示范，促进资源节约集约利用，推进形成新区和老城区功能互补、错位发展的城市发展新格局，大力提升自我发展能力。

　　第二是着力加强生态环境保护与建设。《指导意见》要求，积极实施新区绿化工程，加强城市绿化廊道和绿地系统建设。加大水土保持力度和生态建设力度，构建防风固沙生态防护安全屏障，探索流域生态补偿机制，保障黄河流域生态安全。提高产业准入门槛，鼓励企业清洁生产，优先启动污水、垃圾处理等基建项目，着力推进大气污染物减排工程建设。

　　第三是着力推进城乡统筹发展。加快构建基本公共教育服务体系，推进基本公共教育服务均等化。大力发展面向农村的职业教育与培训，促进有技能的农村剩余劳动力有序转移。以工业化带动城市化，通过产业发展和扩大就业，适度带动老城区人口转移，妥善安置舟曲灾区异地搬迁居民。积极稳妥推进户籍制度改革。通过新区建设，促进辖区现有农民逐步融入城市，同时带动周边地区发展，提高区域城镇化水平。

　　第四是着力深化改革开放。深化行政管理体制改革，强化服务能力，提升服务水平，规范行政行为，提高行政效能。加大与中亚西亚及亚欧大陆桥沿线城市的经贸合作交流，努力在扩大开放中赢得更多发展机遇。支持兰州新区内符合条件和地区，按程序申请设立综合保税区等海关特殊监管区域，为促进开放型经济发展搭建平台。