刘敏：能源资源的权属管理需慎重

　　□ 本报评论员 刘敏

　　黑龙江规定风能太阳能属国有，企业探测开发风能太阳能须经过气象部门审批。这个规定引起了很大争议，一个重要原因是，人们普遍担心这可能会变成部门扩大权力或牟取部门利益的途径。黑龙江方面目前的回应，并没有完全打消这种社会疑虑。

　　风和阳光都是客观存在的自然现象，是人类赖以生存的自然条件，它们作为自然物，与矿山、森林等还不一样。而当风和阳光被人类加以开发和利用，变成风能、太阳能，便具备了能源资源属性。

　　风能和太阳能是非化石能源，可以无限再生，属于新能源。风能太阳能这类能源资源的归属问题，我国宪法、物权法、气象法、可再生能源法等相关法律，并没有明确规定风能太阳能属于国有，因此，黑龙江的规定恐怕缺少足够的法律依据。

　　本次规定归属国有、须经审批的理由也是问题。按照国家气象局规划司相关人士的说法，这是基于国家安全需要。一方面风电企业的布局可能涉及军事安全，另一方面很多企业的探测设备来自国外进口，这些设备可能有某些设置，用来获取我国气象、气候资源资料和数据。

　　这样的理由其实很难令人信服。首先，军事安全的说法过于笼统，气象部门也不是负责军事安全的部门，如此笼统含糊的说辞，很容易让人想到那些以国家机密为借口拒绝信息公开的诸多事例。其次，进口设备在我国应用领域相当广泛，若没有明确的证据或解释，很难让人相信这不是一个借口。此外，一个国家的气象、气候资料和数据究竟是不是秘密，秘密到什么程度，也是问题。

　　世界上不是只有中国在开发风能太阳能，查阅相关资料，一些国家比如德国，风力是免费品，风能不属于财产范畴的能源，因而不会产生国有还是私有的权属问题；另一些国家比如美国，风能太阳能属于私产，政府“征用”必须出于公益，而且有严格的限制性条件。当然，也不排除有国家将风能太阳能归属国有的可能性。

　　大规模地开发利用新能源，对人类来说是一个新的领域。我国正在加快新能源的开发利用，并且由于在我国自然资源不是私有物，新型自然资源以及新型能源的归属，是一个全新的问题，更为社会所关注。在这种背景下，黑龙江的规定，可能显示了风能太阳能权属界定和管理的一个新动向。

　　风能太阳能的归属，事实上是产权问题，而产权问题是市场经济的基础性问题，也是现代社会的一个重大问题，包含有合法性、正当性等一系列判断，并且关系到许多企业、许多个人的财产命运，需要有足够的审慎，并且也不宜由一个地方性法规来率先做出规定。