本报记者范传贵
近日，在公安部统一指挥下，浙江、山东、河南等地公安机关首次全环节破获特大利用地沟油制售食用油案件，共摧毁了涉及14个省的“地沟油”犯罪网络，捣毁生产销售“黑工厂”、“黑窝点”6个，抓获山东柳立国、河南袁一等32名主要犯罪嫌疑人。
由此，一条集掏捞、粗炼、倒卖、深加工、批发、零售等6个环节的地沟油黑色产业链呈现在公众面前，这证明地沟油不仅流入餐桌，而且其产业化规模相当庞大。
如何破解地沟油回流餐桌的困局?在接受《法制日报》记者采访的多名相关领域专家看来，只有变堵为疏、变废为宝，对地沟油进行资源化利用，才能真正釜底抽薪，用一条合法的利益链条去替代原先的黑色利益勾兑。
“地沟油”市场大管理乱
在我国，对“地沟油”的解释，有狭义和广义两个概念:
狭义上指的是从地沟直接刨出来的废弃动植物油脂。即人们用不同工具，从建筑物的下水道(俗称:地沟)获取的生产、生活废弃的动植物油脂混合物，经过简单的沉淀、熬煮制成的油脂。制造过程环境污染严重，油脂品质低劣，油品色泽浑浊、气味难闻、过氧化值高、浸出油溶剂残留高、含有大量有毒物质。
广义上则泛指各种生产、生活过程中产生的废弃动植物油脂。
废弃油脂利用研究专家、江苏省高油脂能源植物培育及深加工工程技术研究中心负责人张伟明以多年的研究经验告诉《法制日报》记者，我国的“地沟油”市场很大，也很乱。
“由于饮食文化和聚餐习惯，餐厨垃圾成了中国独有的现象。一分钟前还是佳肴，一分钟后就成了垃圾。2009年，全国城镇餐饮业零售额约为1.8万亿元。根据相关统计，饭局上的剩菜比例一般在四分之一到三分之一之间。也就是说，餐饮业每年有数千亿元的销售额白白变成了垃圾。”张伟明说。
另一份针对上海近3万家普通餐饮企业和150家左右星级饭店的调查结果表明，上海市平均每天产生的餐厨垃圾约1500吨。而在江苏省苏州市，千家大型饭店餐厅及1000多家企事业单位食堂，每天餐厨垃圾产生量也在400吨以上。浙江省杭州市仅饭店、餐厅和酒楼产生的餐厨垃圾每天就超过300吨。随着餐饮业零售额以每年近21%的速度增长，餐厨垃圾如滚雪球般增长。
而餐厨垃圾正是“地沟油”、“泔水油”的源头，餐厨垃圾的巨大数量可折射出“地沟油”、“泔水油”的产业规模。
如果能够进行有效管理，“地沟油”的巨大产业规模也并不意味着就是件坏事，但事实是现有的管理非常混乱。
“以生活过程中产生的废弃油脂为例，存在以下问题:家庭餐饮废弃油脂管理完全空白；餐饮业废弃物回收虽实行‘特许’回收管理制度，但总体上管理未实现规范化和常态化，大的没管好，小的无人问，大多数流于形式，有的甚至变‘特许’制度为‘特权’寻租；单位食堂废弃物回收管理更是八仙过海各显神通，什么形式都有。”张伟明对《法制日报》记者说。
治理“地沟油”应变堵为疏
2010年7月，国务院发布了《关于加强地沟油整治和餐厨废弃物管理的意见》，开展“地沟油”专项治理，实行县市长负责制，力图从源头上加大对地沟油的管控力度。该意见要求，商务、质检、工商、食品药品监管、卫生等部门各负其责，建立健全全程监管和执法联动机制。意见还要求，要推进餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。
然而，意见实施一年来，“地沟油”回流餐桌的现象仍难禁止，在有些地方甚至愈演愈烈。问题究竟出在哪里?
张伟明的答案是:对“地沟油”的治理要变堵为疏。不仅要在治理上动脑筋，更要在利用上找思路，就是说要变害为利、变废为宝，用合法的利益去代替非法的利益。
“‘地沟油’等废弃油脂属于天然油脂，是一种重要的资源，它不仅可以转化成‘生物柴油’，缓解我国能源紧缺的矛盾，而且还是一种重要的化工原料，可开发生产多种生物质能新产品。”张伟明说。
《法制日报》记者也了解到，在美国、加拿大、阿联酋、荷兰等技术成熟的国家，“地沟油”甚至被誉为“液体黄金”，制成生物柴油、混入汽油柴油甚至提炼成航空燃料。
在国内，也已有企业开始对废弃油脂回收利用的探索。去年4月，江苏省常州市质量技术监督局质检所与江苏技术师范学院合作，开始了地沟油“密码”的破译工作。今年5月，他们率先在国内研究出地沟油精确检测方法，能有效识别掺杂量仅1%的地沟油品。
去年8月，常州当地还产生了中国生物柴油产业跨国“碳交易”首张订单。拿到订单的是江苏卡特新能源公司。据该公司负责人介绍，该公司现已形成年产8万吨生物柴油、年产2万吨生物增塑剂生产能力。
在接受《法制日报》记者采访的多名专家看来，在这一公司的生产中，1吨“地沟油”能产出0.8吨优质生物柴油，这说明我国并非没有能力将废旧油脂回收利用。
资源化利用遇多个瓶颈
尽管已有部分企业和研究机构开始尝试变废为宝，但我国在“地沟油”回收以及再加工利用环节在还存在诸多问题，使得对“地沟油”的规模化加工利用面临重重困境。在这种困境之下，个别企业铤而走险，利用“地沟油”制售利润更大的食用油。
公安部门近日破获的特大利用“地沟油”制售食用油案件就是一个典型的例子。该案主犯柳立国所主导的济南格林生物能源有限公司在利用“地沟油”制售食用油之前，就是生产生物柴油的，只是后来柴油价格下降，市场对生物柴油的需求减少，而且生物柴油进不了加油站，产品没了销路，格林公司这才打起歪主意，制售食用油。
有业内专家认为，这起案件不仅暴露了我国在“地沟油”监管方面存在的问题，也反映出“地沟油”再生利用存在“出口不畅”问题，即在再加工利用方面存在的问题。
据了解，自1988年废油脂转化为生物柴油的技术在德国问世以来，世界各国均纷纷加入这一行列，并制订相应的行业标准。但直到2007年，我国才出台了《BD100标准》，可是并没有进一步明确生物柴油和石化柴油的相关掺混比标准，限制了生物柴油企业正常进入流通领域。直到2010年9月，国家发布了《生物柴油调和燃料B5》标准，并于今年2月正式实施，才为生物柴油产品进入正规流通渠道提供了政策支持。
“现实更糟，因为除了海南省外，我国的油品零售市场仍没有对生物柴油正式开放，生物柴油的销售只能是各显神通。”江苏卡特新能源公司副董事长肖达明对《法制日报》记者说，“生产企业没有一个固定的接收销售单位，这是制约生物柴油行业发展的大问题。”
除了销售出路问题，肖达明认为，在“地沟油”资源化利用方面，我国还存在几个主要的瓶颈。
“首先是废弃油脂的回收问题。我国每年有近千万吨的废弃油脂资源，但实际情况是，废弃油脂不能合理合法按正常渠道及时回收，结果是:一方面生物柴油生产企业普遍陷入原材料短缺，另一方面‘地沟油’回流餐桌现象屡禁不止。”肖达明说，其次是行业标准问题。我国的生物柴油生产企业已达2000多家，产能超每年300万吨。但到目前为止，在生物柴油生产设施、生产工艺、配料配方等行业标准方面，还没有统一。有的生物柴油企业号称新能源，但由于工艺技术不过关，实际是高耗能、高成本、高污染。由于进入生物柴油行业的门槛不高，长期以来，存在一哄而上、鱼龙混杂的现象。
肖达明认为，税收开票问题也是一大瓶颈。对生物柴油生产企业而言，废弃油脂的采购对象为散兵游勇，他们只收钱不开票，也无票可开。这就导致了生物柴油生产企业在上交产品增值税时，没有“进项”抵扣。目前，废弃油脂采购价每吨6000多元，涉及的采购资金非常大。
“今年，国家明确了废弃动植物油生产生物柴油的免税办法，相当于每吨补贴800元至1000元，不过，这笔补贴如何到达企业还是未知数。”肖达明告诉记者，面对日益缩水的利润空间和有限的销售渠道，国内一些厂家已暂停了生物柴油的生产，或者转而生产高附加值化工产品，或者瞄准利润大得多的餐桌。
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