编者按
巨大的地上、地下资源曾经成就了无数个城市的光荣和梦想，但短暂的辉煌之后，往往是裸露的河山和无奈的凋敝。截至目前，我国已先后两批共确定了44个资源枯竭型城市。8月2日，国家发改委表示，今年将开展第三批资源枯竭城市界定工作。越来越多的资源枯竭型城市走进公众视野，它们的未来不仅关系到自身的命运，更关涉到中国未来几十年的资源战略和经济前景。或鉴于此，作为资源型城市的安徽省淮南市，虽不在资源枯竭城市之列，却已开始谋划如何转型。
安徽淮南的“四煤”经
吴晓光
淮南缘煤而建、因煤而兴，是全国首个投产的亿吨煤基地。2010年原煤产量达到8100万吨，年发电量465亿度。
“煤炭是我们的资源优势，在相当长的一段时期内，我们还离不开、丢不开煤，还要依靠煤炭来促进经济发展。” 淮南市市长曹勇说。
立足煤：把煤炭和电力做大做强
淮南煤炭探明储量153亿吨，远景储量444亿吨，占安徽的71%，占华东地区的32%，是“皖电东送”的主战场。长三角地区25%的煤炭来自淮南，目前已建成投产的安全高效矿井16对。
曹勇说，在立足煤上做强规模，“十一五”期间，当地政府全力支持淮南矿业、国投新集、皖北煤电等企业做大做强，建成了顾桥矿等7对现代化矿井，并相继建成淮沪田集电厂一期、淮浙凤台电厂一期等4座电厂。
提起煤炭资源清洁高效利用，曹勇十分感慨：“一方面，我们积极培育大型煤炭集团，发展高产高效矿井，以提高资源回采率。另一方面，着力发展超临界机组，主要是为了降低电厂煤耗，提高利用率。”同时清除“铺天盖地”的小煤矿，淘汰落后产能，目前全市小煤矿已从300多家精简到30多家。
“实现煤炭产业的规模化和集约化发展，以提高煤炭综合效益。说到底，就是要实现煤炭工业现代化，主要是技术现代化，其基本内容是装备机械化、生产自动化、管理数字化。”曹勇说。
延伸煤：把淮南的资源就地转化
延伸煤，激发“雁阵效应”，战略合作持续上演。
曹勇介绍说：“淮南与中石化、皖北煤电集团合作，建设煤化一体化项目，一期工程投资256亿元，去年已开工建设。与皖能集团、国投新集集团合作，投资300亿元煤制气项目，建设年产40亿立方米的煤制天然气。煤化工将成为淮南乃至安徽的第一大产业。”
同时与中铝、中冶集团等央企合作建设铝硅体合金等项目，会给淮南产业结构调整带来重大突破。
以实现转化增值为目标，突出产业链延伸煤。曹勇说：“着力打造‘三大纵向产业链’，实现千亿级煤化工产业群，把煤化工视为延伸煤的突破口。”同时，拉长煤炭产业链条，实现多层次增值。目前，以煤机装备为代表的装备制造业在淮南异军突起，“十一五”实现的工业增加值是“十五”期间的7.8倍。
不仅如此，淮南还积极推进清洁生产，实现“旧煤”新用。据曹勇介绍，近年来，淮南与德国鲁尔、荷兰壳牌等国际大公司通力合作，并与浙江大学、中科院等国内顶尖科研院所联手，先后在煤气化技术、甲醇制丙烯技术、煤基合成油催化剂制备技术、电气焦油多联产技术等方面取得了实质性进展。这才是淮南可持续发展的潜力所在。
不唯煤：发展非煤产业
“依靠煤，不唯煤，但决不是依赖煤，不是躺在煤炭上睡大觉，而是积极推动以煤炭产业为主向非煤产业为主转变，”曹勇直言，着重培育战略性新兴产业，力争在新能源等方面取得新进展。
“在加快建设工业园区和工业聚集区的同时，大力发展第三产业，发展民营企业，尽量把煤炭之外的产业抓起来。”据曹勇介绍，目前已编制了化工、装备制造、电子信息、新材料、生物医药、轻工、纺织等七大产业调整振兴规划。
“淮南拥有的良好投资环境已经产生了‘明星效应’，尤其体现在招商上。”曹勇高兴地介绍，“比如美国比塞洛斯、美国乔丹、郑煤机等国际国内一流煤机企业主动与我们洽谈合作，把世界上技术最先进的煤机装备成套生产线放在了这里。”
被誉为国内光电行业龙头的福建三安公司和国际聚光太阳能领域先锋的美国安科公司强强联手，投资80亿元，建成世界上规模最大、技术最先进的高倍聚光太阳能发电系统及组件项目，年内可建成投产，5年内将打造500亿级装备制造基地。
与此同时，陕汽集团，一期工程投资20亿元，年内建成年产5万辆新能源专用车生产线，建成双百亿级汽车及零配件产业。中国医药集团，已开工建设医药产业(淮南)基地、国瑞药业工业园，打造百亿级生物医药产业。同中科院大气物理研究所开展战略合作，打造科研和产业孵化基地，建立高分辨率、智能化的数值预报系统，打造百亿级节能环保产业。
推进矿用电子、国家防爆电气优质产品生产示范区等技术产业化发展，打造煤矿公共安全产业基地。淮南正努力闯出一条结构调整和工业崛起的新路。
超越煤：卖产品、卖技术、卖文化
“超越煤，就是我们现在主要是卖原料、卖燃料，今后要逐步上升到卖产品、卖技术、卖文化，这样就跳出了煤炭、跳出了煤城，超越了资源束缚，将来也能摆脱资源性城市‘矿竭城衰’的困境。”曹勇解释说。
在城市转型中，淮南未来把重推资源、资本有形要素向文化、科技等无形资源要素的转变。
“淮南拥有三个年产过千万吨的大煤矿，煤矿建设技术全国领先，目前煤矿的科学管理技术和安全生产技术全国第一；更值得骄傲的是我们拥有亚洲第一大煤矿顾桥矿，全国第一家数字化管理矿井刘庄矿，均被视为业界的范本。”据曹勇介绍，目前已有三个国家级研发平台落户淮南，为技术服务提供了新平台。
曹勇透露，总投资60亿元的淮南志高文化科技动漫产业园，今年将基本建成，每年可吸纳游客近300万人次；投资40亿元的国内首个“云海战略”创新区和实践区等项目即将开工建设；并借鉴西安唐城、杭州宋城的理念，投资30亿元，规划建设淮南大汉城；同时总投资15亿元的奥林匹克公园、总投资15亿元的十涧湖国家城市湿地公园等项目加快推进。
另外，总投资50亿元的淮南月星环球商业中心已开工建设，并谋划旅游项目81个，总投资588亿元，积极打造皖北旅游目的地。“淮南坚持以文化与城市建设融合发展，不断提升服务经济的比重。”曹勇说。
资源枯竭城市的三种命运
资源枯竭后的城市有三种结果：
一是就地消亡。昔日辉煌的世界汽车工业中心美国底特律如今被称为“美国鬼城”，持续40多年人口减少，规模不及巅峰时期的1/3，31%的居民挣扎在贫困线下，2008年失业率高达18%。类似的城市还有美国的布法罗、德国的莱比锡、英国的利物浦和曼彻斯特、俄罗斯的伊凡诺夫等。
二是整体迁移。素有“中国石油工业摇篮”的甘肃省玉门市，由于石油储量减少等原因，上世纪末作出迁城决定，2003年4月得到国务院的正式批复。同年，玉门油田生活基地搬迁得到中国石油的批复。
三是转型。河南省焦作市以发展自然山水旅游，代替将要枯竭的煤炭资源开发，实现社会经济全面转型。“焦作现象”以云台山为代表的焦作山水已经成为中国旅游的知名品牌。焦作的接替产业初具规模，铝、化工、汽车及零部件等六大战略支撑产业持续提升，对全市规模以上工业增长的贡献率接近60%。
第三批资源枯竭城市申请名单(不完全统计)
山西省霍州市 介休市 湖北省松滋市 内蒙古乌海市 安徽省淮南市 马鞍山市
黑龙江双鸭山市区 鹤岗市
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