沿海重化工业项目的选择
如果沿海重化工业过度集中，海岸线就有可能成为“工业污染线”
文/《瞭望》新闻周刊记者
近来，东北沿海某城市一重化工项目再度引发公众对沿海地区重化工项目布局的关注。
《瞭望》新闻周刊记者在调研中发现，沿海众多地市均有重化工业的项目规划；多位受访专家担心，如果重化工业过度集中在海岸线，将使得现有海岸线不堪重负。
有关部门统计显示，从2003年开始，重化工业布局在沿海地区成普遍趋势，各地重化工业比重占规模以上工业的70%左右。
从全球产业发展规律来看，重化工业布局于沿海有助于摆脱原有的以利用本国自然资源为主的发展模式，是转向依赖全球市场配置资源、进一步直接靠近消费市场的必然选择。比如，日本的重化工业主要集中在关西地区和东部地区；美国重化工业主要集中在旧金山湾地区和东北部五大湖地区等。
然而，不可忽视的是，不少重化工项目都属于资源、能源、资金、技术密集型产业，又具有高能耗、高污染的特点，对环保和安全性要求极高。事实证明，沿海重化工业一旦过度集中，海岸线就有可能成为“工业污染线”。
从走访调研看，现有或规划的不少重化工项目，存在布局不合理及比较严重的环境风险。
在一些沿海地区，重化工项目布局显得分散。这有悖于国际上对重化工普遍实行的“集中布局、集中治理”原则，增大了生产运输过程中环境事故概率，放大了对生态环境的威胁。
随着城市化进程的加快，原有城市居住区也正在向海岸线推进，而一些重化工项目在立项、选址的过程中，大都缺乏与城市发展相配套的整体规划，未能充分考虑重化工项目对居民区的影响。有的重化工项目选址已突破远离城市100公里之外的国际惯例；有的项目，随着城区范围不断扩大，正在被新建居民区日益包围，化工区与居民区距离不足的矛盾愈加突出。
还有的地方重化工布局未能统筹考虑，加剧了环境资源压力，带来了资源环境与产业发展间的矛盾。特别是有的重化工项目临近环境敏感区，与自然保护区和风景名胜区相邻，不利于原生态安全。
这种布局的不合理，既是对沿海生态环境承载能力的挑战，也加剧了公众环境需求与环境形势之间的矛盾。而从已知的规划来看，如果沿海重化工基地选在人口密集、经济较发达的大中城市，一旦突发环境污染事故就会造成重大影响。目前，从国内国际的经验教训来看，其可能产生的危害也已经向人们发出了警示。
一个总投资、年产值、年纳税额均以亿计的重化工项目，往往是沿海省市的支柱产业。不必讳言，一些地方有牺牲环境、资源为代价发展了经济的教训。有的地方为了GDP的快速增长，上马项目对科学和民意重视不足，其结果是项目运营后给当地居民造成严重的环境隐忧。
因为经济增长的客观要求，怎样妥善应对发展沿海重化工项目面对的难题和制约，是对所在沿海地区决策者的新考验。当前，不能以污染换发展，已成为了多方共识。
做好沿海重化工业项目的环境选择，更需要按照科学发展观的要求，根据区域资源、环境承载能力和市场需求之间的关系，处理好重化工业与环境污染的关系；处理好工业与资源的关系，通过发展循环经济降低资源的消耗；处理好国家层面的整体规划协调和地方经济发展积极性之间的关系，优化重化工业布局。
值得注意的是，沿海重化工业项目布局更需依法依规，其布局需遵循已有的相关法规及国际惯例，并加强陆海统筹的观念。同时，沿海重化工项目的立项、决策，一方面需要尊重专家意见，进行科学决策；另一方面需要尊重民意，以听证会等方式，倾听当地公众的想法。
有研究者建议，在国家层面，应尽快制定沿海重化工业总体规划，强化规划的权威性，以规划引领沿海重化工业科学布局，明确不同地方适宜发展什么产业。按照一体化、集约化、园区化和产业联合的发展模式，统筹项目布局，严格控制冶金、石化项目新布点。对未纳入沿海重化工业总体规划而盲目投资重化工项目的地区，应予以严格限制。并要继续加强贯彻对环境指标的考核，将其纳入干部考评和任免的制度中。□
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