2009年底，四川省环境保护厅在新一轮政府机构改革中亮相，姜晓亭出任首任厅长。近一年过去了，环保部门由省政府直属机构升格为省政府组成部门后的重大意义如何体现？环保部门究竟如何给自身定位？一年来的实践结果如何？
昨日，全省环保局长会议在成都召开，成都商报记者就这些问题采访了省环保厅首任厅长姜晓亭。他表示，环保部门的职能不单纯是保护空气、水等环境要素不受污染，同时还承担着参与宏观调控的重要职能，是服务民生、优化发展的重要综合管理部门。
去年否决或暂缓35个审批项目
成都商报：环保部门由政府直属机构升格为政府组成部门已经一年了，现在的省环保厅是怎么看待自身职能变化的？
姜晓亭：提到环境保护，大家都容易想到呼吸的空气好不好，喝的水干不干净等，这些关系我们切身利益的大事，环保部门一直作为重点在抓，但不少人其实忽略了环保部门也是参与宏观调控的重要部门这样一个职能。其实，环保部在成为国务院组成部门后，就强调了环保部门参与宏观调控，要负责项目环评，通过项目环评审批促进经济结构调整和发展方式转变。我们认为，环保部门不是人们感觉上的技术部门，而是一个服务民生、优化发展的综合管理部门。
成都商报：具体怎么发挥调控功能呢？
姜晓亭：主要是在环评上把关，对于低水平重复建设项目、“两高一资(高污染、高排放、资源型)”项目和产能过剩项目，该不予审批的坚决不予审批，该暂缓的坚决暂缓办理。对于符合产业政策和环保要求的重大项目，则要加快审批，加快工程上马。
成都商报：去年我们否决了多少不符合环保要求的项目？
姜晓亭：根据最近的统计数据，全省2010年审批建设项目9580个，总投资5950亿元，仅经省环保厅审查通过的各类区域开发、流域开发、专项规划环评就达37个，同时还保证了成兰铁路、成渝客专、西成客专、成贵铁路、南充军民合用机场等一大批交通能源项目、重大产业项目、灾后重建项目顺利上马。不符合产业政策、不符合环保要求或者环评文件编制质量低劣的项目，我们也坚决不予通过。2010年否决或暂缓审批项目共35个，总投资241亿元。环评严控“两高一资”行业盲目扩张切实有效，相比2005年，我省2010年单位GDP的二氧化硫和化学需氧量排放强度大幅下降，产业结构明显优化。今后，我们还会加大把关力度，不合要求的项目坚决不予通过环评。
今年实行总量减排“一票否决”
成都商报：最近，大家对“十一五”的减排很关注，四川前不久公布了完成“十一五”减排目标的消息。环保部门是怎么确保目标完成的？
姜晓亭：四川在汶川特大地震后，减排设施受损严重。在灾后重建过程中，又遭遇泥石流和西南地区的干旱等自然灾害。在全省灾后重建中，面对这些困难，我们要完成“十一五”的总量减排目标，确实很不容易。
环保厅一直把主要污染物总量减排作为头等大事，从人力、物力、财力上加大力度，通过结构减排、功能减排、管理减排等手段，加强统计、监测、考核体系建设，强化监督管理，确保减排任务完成。今年以来，省政府就多次召开政府常务会，专题研究减排工作。经过全省上下的努力和各方面的支持，2010年化学需氧量排放量74.07万吨，比2005年下降5.43%，完成“十一五”目标的108.4%；二氧化硫排放量113.08万吨，比2005年下降12.95%，完成“十一五”目标的108.81%。两项考核指标均超额完成“十一五”目标。
成都商报：总量减排对促进经济结构调整也有重要作用，环保厅在这次机构改革中还专门成立了总量处，是不是以后总量减排工作会越来越重要？
姜晓亭：是的。“十二五”期间，减排的主要污染物考核指标已经由两项增加到四项，新增了氨氮和氮氧化物。今年，我们将按照国家确定的四种主要污染物“十二五”约束性指标，逐级分解落实减排目标任务，报请省政府与市(州)政府签订目标责任书，还要列出一批地区、行业和企业进行重点督查，对减排措施不力的予以严肃处理，实行总量减排“一票否决”。一个地区的环境容量是有限的，而经济发展必然会有大量项目上马，如果不对主要污染物排放总量进行控制，这个地区的生态环境就会恶化，这是我们都不愿意看到的。
环境保护不是经济发展的对立面
成都商报：环保部门的地位一直被认为很尴尬，人们感觉地方政府为了经济利益，为了GDP，会不顾环境生态上项目。去年也有不少市州或区(市)县政府请您做过环境保护报告，您觉得环保部门和地方政府的关系怎么处理？
姜晓亭：环境保护并不是经济发展的对立面，而是可持续发展、科学发展的重要促进力量。对于这一点，已经得到越来越多的人的认同。我在省内的一些地方进行讲座时，也表达了一些观点。我们在实际工作中，要注意环境与经济的融合，用包括环评在内的各种手段推进发展方式转变和经济结构调整。总体上，各方面对环保工作都越来越重视。
成都商报：今年，省环保厅将在哪些方面重点推进环保工作？
姜晓亭：今年是“十二五”的第一年，我们的总量减排、污染防治、生态省建设、核与辐射安全监管、环评审批、执法监察、环境监测、科技创新、环境宣传、信访以及自身能力建设等都要推进。我们还要编制完成“十二五”环境保护总体规划，还有重点流域水污染防治规划、环保科技规划、环境监测事业发展规划、环保干部教育培训规划、环保能力建设规划等专项规划，修订《四川生态省建设规划纲要》。
成都商报记者 祝楚华
同步播报
今年四川将推动电磁辐射区域环评
昨日，全省环保局长会议上透露，四川今年将严格电磁辐射环境监管，推动电磁辐射区域环评。同时，全面开展省控辐射环境监测点位和应急监测点位监测工作，提高核与辐射应急水平。
成都商报记者从会上获悉，四川还要进一步完善经济政策，用好跨界断面水质超标资金扣缴制度、绿色信贷、绿色保险等政策，进一步探索排污权交易、生态补偿等政策，充分调动各级政府、相关企业污染减排的主动性和积极性。
预计将投入20辆空气质量流动监测车
会议透露，“十一五”期间，环保部门对全省3115家核技术应用单位和放射性诊疗机构核发了辐射安全许可证；完成了万余架移动通信基站、600多座输变电设施、50多个广播电视塔和18个稀土矿冶与加工项目的环评审批；成功应对了“5·12”汶川特大地震期间核设施及放射源应急抢险；安全收贮放射源5300枚、放射性废物260吨；妥善处置一般辐射事件9起。
省环保厅厅长姜晓亭表示，四川今年还将开展《四川省辐射环境污染防治管理条例》的调研起草工作，制定出台《四川省钢铁冶炼行业放射性水平监测管理规定》。规范和加强核与辐射安全监管，强化辐射工作人员从业资质及个人剂量监督，确保核技术应用安全。同时，还将严格电磁辐射环境监管，推动电磁辐射区域环评。全面开展省控辐射环境监测点位和应急监测点位监测工作，提高核与辐射应急水平。
会议透露，今年全省预计新投入20辆空气质量流动监测车。突发情况出现需要立即测定空气成分时，流动监测车将可以立即奔赴现场开展监测工作，为改善空气质量提供决策依据。
温江、双流将试点生态文明建设
生态省建设方面，四川将对距瓣尾囊草等四川特有物种实施特殊保护，建立生物多样性保护小区，同时加大地震灾区和生态脆弱区生态保护与修复力度，编制《四川省生态脆弱区保护规划》，推动生态脆弱区建设国内一流生态示范区域。今年还要选择一批县(市、区)作为第三批省级生态县创建重点，督促郫县、蒲江、洪雅等省级生态县加大再创建力度，争取新建一批省级生态县、2～3个国家级生态县、50个省级以上生态乡镇、200个生态村、150个生态小区、2000个生态家园。选择成都市温江区、双流县进行生态文明建设试点。
此外，四川今年将积极开展环保公益性课题研究。同时开展《四川省大气污染物排放标准》和《四川省水污染物排放标准》修订工作。完善环保产业现状调查，研究制定环保产业发展中长期规划。加强污染治理设施运营资质管理，建立环境污染治理技术及产品示范推广机制，建设一批环保产业基地，扶持一批环保优势产业和企业。
将整治106个超标饮用水源地
会议透露，四川今年将开展乡镇饮用水源地基础环境调查及评估，对2010年发现的106个超标饮用水源地进行整治，严查饮用水源保护区的污染源和环境违法行为，有效解决划而不管、管而不力等问题，确保农村饮用水源安全。
城市污染方面，今年强化汽车环保标志管理，加强机动车尾气污染治理，同时继续开展城市烟尘、粉尘、扬尘、油烟、噪声污染整治。对城市污水处理厂，所有设市城市、扩权试点县和成都市所辖县(区)完成垃圾渗滤液处理设施建设。
工业污染方面，今年列出100家冶金、化工、造纸、涉重等工业企业实行挂牌整治；列出50家重点企业进行清洁生产审核，开展造纸行业污染整治，全面落实《造纸工业水污染物排放标准》。
环境经济政策上，积极推进环境污染责任保险，今年列出60家企业进行试点，会同四川银监局联合发布《四川省钢铁行业绿色信贷指南》，加强对企业绿色信贷的指导。
成都商报记者 祝楚华
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