上海“十二五”将首试产业和区域规划环评
本报记者 邓丽 上海报道
2011年，上海环境保护局再出治污新招。
本报获悉，上海将在原有项目环境评估的基础上，对部分产业和区域试行规划环评。此外，还将改变原有的排污企业管理模式，试行排污许可证制度。
“以前只要排污单位做到环评三同时，就算做得不错了，但现在要从更高的层面，比如，区域布局、产业布局来考虑。”1月12日，上海市环保局局长张全告诉记者，“只管项目环评，不管规划环评，总体布局不好，环境还是不会好。”
张全说，今年是后世博转型发展关键时期，也是“十二五”规划的开局年，很多产业和部门都在抓紧制定新的五年规划，环保局希望跟这些部门合作，把规划环境评估与新的五年规划结合起来，统筹考虑。
规划环评和排污许可证
值得注意的是，上海在环境治理上实现制度上突破——对区域和产业规划环评，以及对排污单位试行排污许可证制度。
项目环评是指事先对拟建项目可能对周围环境造成的影响进行调查、预测和评定，并提出防治对策和措施。而规划环评是指将环境因素置于重大宏观经济决策链的前端，通过对环境资源承载能力的分析，对各类重大开发、生产力布局、资源配置等提出更为合理的战略安排，在开发建设活动源头预防环境问题。
张全透露，上海推进规划环评，将结合上海全市各部门、各区县“十二五”规划编制，抓好城市总体规划、重点专项规划环评和郊区新城等重点区域环评。
他表示“规划环评的范围更广，影响更大，是从源头治理环境污染，可能会从钢铁、石化、物流等行业先着手”。
此外，上海还将推进重点企业排污许可制度，启动上海市主要污染物排污许可证第一批单位核发，力争两年内完成。
“新的排污许可证制度将把许可证作为管理主体，成为管理核心，企业的环境行为必须依据许可证。”上海环保局总量办的官员说。
与此相配套，上海还将强化环境准入和推进结构调整。严格实施“批项目，核总量制度”，持续推进工业企业向104个工业区块集中。以中心城区、水源保护区、沿江沿河以及人口密集区等敏感区域为重点，运用环境标准、经济政策等手段逐步推进104个工业区块以外区域的产业结构调整。
“对这104个工业区块的环境基础设施和环境管理体系也将进一步加码”，张全说。
环保投入占GDP3%以上
张全说，上海目前每年环保投资占同期生产总值的3%以上，“十一五”期间，全市环保投入累计达2000多亿元。“上海现在经济总量大，基数大，我们在环境保护上的投资还是很多的。”
但“上海环境污染呈现压缩型、复合型特点，环境保护形势依然严峻，紧迫性越来越高，环境保护任务十分艰巨，难度越来越大”。
他认为，上海结构性工业污染矛盾逐步凸显。能源结构以煤为主、产业结构以重工业为主等导致资源消耗和污染排放仍处于高位，工业企业数量多、结构偏重、布局分散引发不少厂群矛盾。
除此之外，上海城乡环境差异明显；水体富营养化、臭氧、酸雨、灰霾等复合型污染成为“老大难”；饮用水安全供水体系，污水、固体废物收集处置；辐射、危险废弃物监管和环境应急体系问题也需要改善。
考虑到上海的环境问题突出，张全介绍，“十二五”期间，除完成国家四项约束性指标(COD、氨氮、SO2、NOx)，针对上海环境特点，上海市环保局还增加总磷和VOCs(挥发性有机物)两项总量控制指标。
“其中氨氮和NOx也是国家特意为上海加的两项考核指标，所以是‘4个规定动作，2个自选动作’。”张全说，“今年力争SO2、COD和氨氮排放量在2010年基础上分别削减2%，NOx排放量削减1%，并同步推进总磷、挥发性有机物(VOC)的排放总量控制”。
在工程项目方面，上海也将加大投入力度。如，2011年，上海将继续白龙港污水厂扩建二期、白龙港片区南线(东段、过江管及连结管)、老港再生能源利用中心、嘉定危险废物集约化基地等重点项目；以及金山卫化工集中区域环境综合整治。
灰霾或成为上海首要污染，是张全所担心的。
他说，上海市正由传统的、单一的煤烟型污染，向多污染物共存、多物质相互影响的复合型大气污染转变。臭氧、细颗粒物污染问题日益突出。
他介绍，为减少本地污染物排放，上海仍将实施电厂脱硝或低氮燃烧改造，钢铁烧结和20蒸吨以上锅炉进行脱硫改造，燃煤锅炉清洁能源改造，强化机动车污染控制，完善扬尘污染控制长效管理机制。
据透露，对此，上海将与江苏、浙江等加强环境合作与交流，科学编制区域大气污染联防联控规划，全面加强区域联防联控，全力推动大气污染防治向多因子、全方位、区域协同控制转变，改善区域灰霾、酸雨污染状况，促进区域经济与环境的可持续发展。
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