今天上午，全国人大常委会分组审议关于检查节约能源法实施情况的报告。该报告提出，近年来，城市公共交通发展滞后，大中城市小汽车发展过快，耗油量增长迅速。
煤电天然气等能源价格关系未理顺，能源价格对节能的政策导向较弱。
产业结构调整进展缓慢
该报告指出，产业结构调整进展缓慢，给节能工作带来很大压力。我国经济增长过度依赖第二产业特别是重化工业的发展，产业结构偏重。
在三次产业结构中，第二产业比重偏高，第三产业比重偏低；在工业内部结构中，高耗能行业所占比重过高。2009年，第二、第三产业增加值的比重分别为46.3%和43.4%。第三产业的比重比世界平均水平低20多个百分点，第二产业的比重远高于世界平均水平。
全国重工业占工业产值比重从2000年的60.2%提高到2009年的70.5%，超过日本、德国、美国等在工业化过程中曾达到的峰值。工业特别是高耗能的重化工业发展过快、比重过高，带动了能源消耗的强劲增长。2009年，我国工业能耗占全国一次能源消费的71.3%，其中高耗能行业占工业能耗的80%左右。
城市小汽车发展过快
近年来，交通运输结构中道路、航空等能耗较高的运输方式所占比重越来越高，城市公共交通发展滞后，大中城市小汽车发展过快，耗油量增长迅速。
近5年我国汽车销量(万辆)年份 销量 与上年相比
2006 721.6 25.13%
2007 879.2 21.84%
2008 938.1 6.70%
2009 1364 46%
2010 1800(预测) ——
煤电气价格对节能导向弱
报告还特别指出，体制、机制不完善，难以适应节能工作的需要。
一是节能市场化机制的作用发挥不够。煤、电、天然气等能源价格关系尚未理顺，能源价格尚不能充分反映能源稀缺程度、供求关系和环境成本，价格对节能的政策导向较弱。
二是节能监管体制不健全。修订后的节能法颁布后，由于新一轮机构改革，客观上造成了有关部门职责与法律规定不尽一致，职能分工交叉。
一些地方节能主管部门设置上下不对应。包括建筑节能在内的节能管理和监察机构有待完善，节能执法力量不足、能力欠缺。
三是能源统计制度不完善。建筑、交通等领域的能耗缺乏全口径统计制度和指标体系，特别是建筑能耗的范围有待进一步明确和细化，建筑能耗统计缺乏权威标准，建筑节能量难以科学计量和分析。
文/记者温如军
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