“十一五”时期是上海新的发展机遇期，又是新的发展考验期。我们必须增强机遇意识、发展意识、大局意识、责任意识、忧患意识，以宽广的全球视野和敏锐的战略思维，深刻分析国内外环境，准确把握发展大势，把上海未来发展放在经济全球化的大趋势下、放在全国发展的大背景下、放在中央对上海发展的战略定位下来思考和谋划，牢牢抓住战略机遇，积极应对新的挑战，坚定不移地朝着宏伟目标阔步前进。
“十一五”时期上海要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力构建和谐社会，围绕形成“四个中心”基本框架的发展目标，以增强城市国际竞争力为发展主线，深入实施科教兴市主战略，走可持续发展之路。要坚持遵循科学发展规律，保持经济平稳较快发展；坚持以科技进步为发展动力，提高自主创新能力；坚持转变城市发展模式，提升产业竞争力；坚持惠及广大群众的发展理念，促进城市和谐安康；坚持发挥浦东新区先行先试的作用，创新发展体制机制；坚持以办好世博会为载体，完善城市服务功能和文明发展环境。
■“十一五”主要任务
1 坚持“两个优先”，加快形成服务经济为主的产业结构
发展服务经济是上海“四个中心”建设的必然要求，提升先进制造业水平和质量是上海“四个中心”建设的重要支撑。要坚持“三、二、一”产业发展方针，坚持二、三产业共同推动经济发展，优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，加快生产型经济向服务型经济转变。
2着力增强自主创新能力，加快构建城市创新体系
增强自主创新能力，是提升城市国际竞争力的关键。要致力于构建城市创新体系，全面提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，既要抢占科技制高点，又要培育经济增长点，努力走出一条依靠科技进步和劳动力素质提高的持续发展之路。
3大力发展循环经济，努力建设资源节约型、环境友好型城市
发展循环经济，是实现可持续发展的重要途径。要按照减量化、再利用、资源化的原则，积极探索特大型城市发展循环经济的有效模式，加快建设资源节约型、环境友好型城市。
4加快现代化新郊区建设，促进城乡协调发展
根据党中央、国务院关于建设社会主义新农村的精神和部署，上海要按照规划布局合理、经济实力增强、人居环境良好、人文素质提高、民主法制加强的要求，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度，大力推动郊区经济社会全面发展，加快建设与社会主义现代化国际大都市相适应的新郊区。
5坚持建管并举、重在管理、不断提高城市建设和管理的现代化水平
着眼于进一步增强城市集聚辐射功能，加快重大基础设施建设，基本建成现代化城市基础设施体系。着力于建立健全长效管理机制，切实加强城市管理，不断提升城市管理的现代化水平。
6成功举办中国2010年上海世博会，充分发挥世博会对经济社会发展的带动作用
举办世博会，是一项光荣而艰巨的重大任务。要在党中央、国务院的领导下，紧紧依靠国家有关部门和全国各省市，动员和凝聚全市力量，全力办好一届成功、精彩、难忘的世博会。
7进一步发挥浦东新区的示范带动作用，深化经济体制改革
加强体制机制创新，是增强城市国际竞争力的制度保障。要坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持浦东开发开放先行先试，进一步深化改革，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破。
8坚持“引进来”与“走出去”相结合，不断扩大对内对外开放
着眼于更好地利用国内国际两个市场、两种资源，在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放，积极参与国际经济竞争与合作，更好地服务全国，增强在扩大开放条件下加快发展的能力。
9继续实施信息化领先发展战略，不断提高城市信息化水平[page]
坚持发挥信息化在科教兴市中的引领带动作用，以信息技术广泛应用为重点，深入推进国民经济和社会信息化，保持上海信息化整体水平在国内的领先地位。
10切实加强社会管理，夯实构建和谐社会的基础
加强社会管理，是构建和谐社会的一项基础性工作。要坚持重在基层、重在整合资源、重在完善机制，形成社会管理的整体合力。
11推进社会事业发展，加强精神文明建设
按照统筹经济社会发展的要求，更加注重社会事业发展。坚持以改革促发展，立足于确保公益、促进均衡、激发活力，全面提升社会事业发展水平，推动精神文明建设不断深入，促进人的全面发展。
12努力实现安居就业有保障，切实维护人民群众切身利益
就业是民生之本，保障是稳定之基。必须着眼于维护社会公平、促进社会和谐，把促进就业、完善社会保障和住房保障放在更加突出的位置，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众从改革发展中得到更多实惠。
未来五年发展目标
未来五年，上海要努力实现经济社会全面协调可持续发展：
——综合经济实力要再上新台阶。在优化结构、提高效益、降低消耗的基础上，全市生产总值预期年均增长9%以上，地方财政收入与国民经济保持同步增长。
——自主创新能力要有新提高。城市创新体系基本形成，到2010年全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例达到2.8%以上，科技进步贡献率达到65%左右，形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
——资源节约型、环境友好型城市建设要取得新成效。2010年万元生产总值综合能耗比2005年下降20%左右，环保投入相当于市生产总值的比例保持在3%以上。
——改革开放要实现新突破。浦东综合配套改革试点取得重大进展，率先形成更具活力、更加开放、更符合国际规范的社会主义市场经济运行机制。
——民主法制建设和各项社会事业要取得新发展。教育、文化、卫生等社会事业发展质量进一步提升，促进人的全面发展。2010年新增劳动力平均受教育年限达到14.5年。
——人民生活水平和质量要有新提升。城镇登记失业率控制在4.5%左右，各类社会保障基本实现全覆盖，城乡居民收入持续稳定增长。
开局之年重在落实
2006年是全面实施“十一五”规划的开局年。要突出以科学发展观统领经济社会发展全局，突出以科教兴市战略推动各项工作，突出以提升城市国际竞争力带动发展，抓聚焦、抓落实、抓突破，保持上海经济社会平稳健康发展和社会和谐稳定的良好势头，为“十一五”发展开好局、起好步。
今年全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长10%以上，万元生产总值综合能耗下降4.4%左右，地方财政收入与国民经济保持同步增长，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例达到2.5%左右，环保投入相当于市生产总值的比例达到3%以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右，居民消费价格指数为103左右。
服务政府·责任政府·法治政府
“十一五”时期，要继续围绕服务政府、责任政府、法治政府建设，坚持一切从人民利益出发，全面履行政府职能，全面推进依法行政，不断增强为民服务、依法办事的能力，充分发挥组织、引导和保障作用，保证“十一五”规划顺利实施。
加快政府职能转变，推进政府管理创新。进一步理顺政府与企业、市场、社会的关系，在继续完善经济调节、加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。
进一步完善决策机制，提高决策的科学化、民主化水平。健全决策程序，完善决策制度，强化决策责任，进一步增强政府决策能力。
加强政府法制建设，完善行政执法体制。切实加强依法行政，把政府工作纳入法制化、规范化轨道。[page]
进一步提高行政透明度，完善监督机制。积极推进政务公开，切实保障人民群众对政府工作的知情权、参与权和监督权。
认真贯彻实施《中华人民共和国公务员法》，加强政风建设和公务员队伍建设。坚持立党为公、执政为民，切实做到深怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事。
■数字“十五”
“十五”计划确定的目标和任务全面完成：
[11.5%]
着力推进经济结构战略性调整，国民经济保持平稳健康发展。预计全市生产总值年均增长11.5%，连续14年保持两位数增长，2005年地方财政收入达到1434亿元，万元生产总值综合能耗从2000年的1.14吨标准煤下降到2005年的0.93吨标准煤。
[no.1]
全面推进枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设，不断加大城市管理和环境保护的力度，城市面貌发生显著变化。“三港两网”建设取得阶段性进展，其中上海港集装箱吞吐量位列世界第三，货物吞吐量排名世界第一。
[280亿美元]
加强体制机制创新，改革开放取得明显进展。利用外资规模不断扩大，非公有制经济迅速发展，国资、外资、民资共同推动经济发展的格局初步形成，预计五年外商直接投资实到金额超过280亿美元，2005年非公经济增加值占市生产总值的比重达到42.5%。
[1.1倍]
全面加快社会事业发展，深入推进精神文明建设，社会事业发展水平和城市文明程度不断提升。社会事业投入明显加大，集中建设了一批社会事业功能性项目和公益性设施。落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》，科技创新力度明显加大，创新环境进一步优化，全社会研究与开发经费支出相当于市生产总值的比例从2000年的1.6%提高到2005年的2.34%。取得一批关键技术的自主知识产权，重大科研成果明显增多，2005年发明专利申请量比2000年增长了1.1倍。
[21.3平方米]
着力解决关系群众切身利益的实际问题，人民生活水平和质量不断提高。2005年城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比2000年增长72.5%和49.9%。2005年城镇居民人均住房使用面积预计达到21.3平方米，比2000年增加了5平方米。
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