刘纯银
4月26日至27日，九届省委常委中心组第四次集中学习，专题研讨新型工业化理论与湖南实践。省委书记、省人大常委会主任张春贤在会上强调，节能环保是推进新型工业化必须达到的约束性要求。
众所周知，节约资源和保护环境是我国的基本国策，发展低投入、高产出，低消耗、少排放，能循环、可持续的产业是建设资源节约型、环境友好型社会的重要举措。笔者认为，要实现这个目标，一个关键因素就是政府应转变职能，为社会提供更多的服务，做节能减排的助推器。
资源节约的本质在于产业升级，使工业经济活动成为“资源—生产—消费—再生资源”的反馈式循环。然而，当前一些高耗能、高污染行业增长依然偏快，特别是不少企业对节能环保技术改造动力不足，有的技改项目见效有个过程，加之促进节能减排的扶持政策力度不够，理顺能源资源价格也不可能一蹴而就。这就需要各地制定和完善有利于循环经济发展的政策措施，通过一定的行政手段，促使企业积极使用和推广环境友好技术，对于那些长期有利而短期无利可图的项目，通过政府补助的方式推进实施等。
我国现行的生态补偿存在机制不健全、补偿标准过低等问题。推进节能环保，应引入惩罚性的生态赔偿制度，量化生态价值；完善生态税，探索市场化补偿办法；向资源环境还债，拿出一定比例的国民收入投入到相关的技术革新中。这就需要各地在发展经济时，应以建立完善包括严格的排污税制度、完善的资源税制度、强制性的循环经济专项立法等在内的市场规制体系为重点，不断健全和完善促进循环经济发展的市场机制。这些工作，都离不开政府的作用。
促进人与自然和谐相处，体现在资源环境管理问题上，就要努力形成经济社会发展与资源环境之间的良性循环。这就需要各地在发展经济时应进一步完善资源环境方面的政策，如适当提高并严格执行建设项目的准入标准，项目开工建设必须符合“六项必要条件”，即符合国家相关产业政策、发展规划和市场准入标准；符合信贷、安全管理、城乡规划等规定和要求；按规定完成投资项目的审批、核准或备案；按规定开展建设项目用地预审，依法完成农用地转用和土地征收审批，并领取土地使用证；按规定完成环境影响评价审批；按规定完成固定资产投资节能评估和审核。在这些方面，自然少不了政府的积极作为。
当然，节能减排是全社会的事，除了政府的努力，还需要动员全社会的力量共同参与。只有这样，才能真正达到既能治标又能治本的目的，才能保证我国经济发展朝着又好又快目标迈进。
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