钟兆盈
浙江省杭州市环保局近日派出人员，对去年“十五小”、“新五小”整治工作中，以市级联合执法带动下属县(市)、区部门工作的成果进行“回头看”。以上级职能部门的联合执法，带动、促进下级相应部门的工作，是杭州市环保局的一个创举。
去年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动开展以后，杭州市工商、环保、经委、质监、电力等部门通力协作，成立了联合执法小组，大力开展“十五小”、“新五小”和无证无照等违法企业的整治工作。各县(市)、区根据本地实际，在市级联合执法小组的统一领导下，成立了由各县(市)、区政府主管领导或牵头部门为组长的专项整治工作组，重点组织整治工作的开展。
整治先把“源”
在项目审批中，杭州市率先成立了项目审批把关组织。在市级部门模范带动和执法监督下，各县(市)区由工商、环保、经委等相关部门成立了项目审批把关机构。如下属桐庐县、淳安县等地均成立了工业项目招商引资把关领导小组，对工业项目和招商引资项目实行环保一票否决制，其他县(市)也将环保前置审批作为项目审批的必经程序。桐庐、淳安、江干等地还对建设项目环境影响评价执行的范围、程序和群众投诉较多的服务行业环境影响评价的具体事项进行了清理和明确。据对去年上半年情况的统计，桐庐县新设立的266家工业企业都通过了环评。经过严格的审批程序，从源头上杜绝了“十五小”、“新五小”企业的产生。各县(市)、区相关部门在这项整治工作中，通过建立联席会议、工作联系单等形式，加强部门间的横向联系，建立完善了信息沟通机制，增强了整治工作的合力。
执法要借力
在这次联合执法中，杭州市级职能部门检查县(市)、区级职能部门履行环保工作情况，收到了较好效果。如杭州市成立了以市工商局为组长的专项小组，会同环保部门一起检查杭州市下属县(市)、区工商局以及基层工商所的环保执行情况，内容包括对无证无照污染企业的取缔、工商前置审批情况以及“十五小”、“新五小”的整治等。
杭州市级职能部门在联合执法中敢动真格，对严重违法案件在新闻媒体公开曝光，对违法典型，请司法部门追究相关人的责任。在此影响下，各县(市)、区加大力度集中开展对“十五小”、“新五小”、无证无照企业的整治工作。
临安市针对“十五小”、“新五小”、无证无照企业多分布在偏远乡镇，仅依靠相关职能部门，管理成本大且容易死灰复燃的问题，专门成立了各乡镇、街道无照经营综合整治工作领导小组。江干区拆除了7家污染严重的7台地沟土炉和8台处理铝渣的粉碎机和滚筒，拆除了7家企业的酸洗、电镀生产线和4家磷化企业的生产线。杭州市两级工商、环保、经贸、质监、电力等职能部门配合，共关停小冶炼48家、小水泥窑38家、小电镀21家、塑料粒子加工厂176家、小造纸(含制浆)103家、无证无照单位1150家，收到了良好的整治效果。
管理要长效
笔者近日了解到，杭州各县(市)、区受到上一级职能部门的执法带动，已建立起了长效管理机制。如对违反国家产业政策导向、污染大、产出小、能耗高、效益低的“十五小”、“新五小”、无证无照企业，环保、工商等部门关停、取缔、依法吊销执照或不予年审，电力部门停止供电。对一些有整改条件、污染较轻的如餐饮、机械加工等行业，坚持堵与疏相结合、整治与规范相结合、打击与疏导相结合，实施分类管理，一方面督促其加快整改，另一方面加强服务，引导其合法经营，加强长效管理。
桐庐县在处理县城范围内19家石材加工企业过程中，采取堵疏结合方式，对其中7家无证企业直接予以取缔，同时对12家有工商营业执照但污染较重的企业，通过在县城开辟专门石材交易区，建立统一污染治理设施，并给予相关税费减免，引导企业规范持照经营，收到了良好的社会效益和经济效益。
杭州市环保局表示，下一步要进一步提高以市级联合执法带动下属县(市)、区部门工作效果。一方面，市、县(市)、区相关部门要进一步加强协作，整合行政资源，加强信息沟通，要把严格的审批把关和日常执法相结合。另一方面，将工作重心下移，要求各县(市)、区要通过签订环保目标责任制等形式，将整治工作中心再下移，将违法企业的取缔工作落实在基层。同时，坚持堵疏结合，实行分类管理。对产业政策导向未明令禁止发展的企业行业，积极引导其规范发展，鼓励此类行业走集中化联合发展道路。工商、环保等相关部门要做好服务工作，积极制订相关政策。
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