本报记者 王尔德 北京报道
5月15日，第二批中央环境保护督察的北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等7省（市）公开督察整改落实情况。
资料显示，中央环境保护督察组于2016年11月至12月组织对北京、上海、湖北、广东、重庆、陕西、甘肃等7省市开展环境保护督察，并于2017年4月完成督察反馈。
根据生态环保部介绍，督察反馈后，截至2018年4月底，7省市督察整改方案明确的493项整改任务已完成357项，完成比例超70%，其余正在推进中。
对此，中科院科技战略咨询研究院副院长王毅对21世纪经济报道记者分析，中央环保督察反映出来的问题，是地方政府此前在旧的发展模式下累积的历史问题。因此，整改需要过程和时间，地方政府的转型需要更多的来自上级政府和部委的指导和帮助。
目前第一轮覆盖全国的中央环保督察已经结束。生态环保部部长李干杰透露，今年组织开展第一轮中央环保督察的“回头看”，从2019年开始第二轮中央环保督察。
北京以超常规的力度治霾
生态环保部介绍，通过督察整改，一批长期难以解决的环境问题得到了解决，一批长期想办的事情得到了落实。其中，北京、上海和重庆的整改值得关注。
其中，北京市深入开展“疏解整治促提升”专项行动，2017年共拆除违法建设5985万平方米，疏解提升市场241个、物流中心55个。加强京津冀生态环境保护协作，深化合作治污机制，支持保定、廊坊建设“禁煤区”；推动建立京津冀及周边地区空气重污染预报会商、统一预警分级和应急联动机制。
同时，北京以超常规的力度治理大气污染。2017年改造1.32万蒸吨燃煤锅炉、淘汰2.7万余台小煤炉、低氮治理2.3万多蒸吨燃气锅炉、完成901个村“煤改清洁能源”，全市年度燃煤总量下降到600万吨以内；完成清理整治“散乱污”企业6557家，退出一般制造业和污染企业651家，重点行业减排挥发性有机物4069吨；淘汰高排放老旧机动车49.6万辆，推广使用新能源和清洁能源汽车累计达20万。
对此，中国环科院研究员柴发合对21世纪经济报道记者分析，“2017年，北京市PM2.5年均浓度为58微克/立方米。在天帮忙的因素之外，人努力的因素至关重要，北京市确实做出了超常规的努力。”
根据上海市的整改报告显示，上海加大环境违法行为惩治力度。2017年，环保部门查处环境违法案件4477件，罚款47689.0万元，分别比上年增加35.0%和90.2%；水务部门立案1498件，罚款4125.5万元，分别比上年增加5.5%和193.4%。
此外，重庆市在整改过程中，强化长江生态保护，制定重点生态功能区产业准入负面清单，禁止在长江干线及主要支流岸线1公里范围内新建重化工项目，在5公里范围内不再新布局工业园区，推进沿江环境风险隐患企业整治搬迁。
王毅分析，在长江的生态保护过程中，重庆和湖北的任务最重，其中化工围江的问题是硬骨头，但必须妥善地解决好这一问题。在这方面，重庆做出了表率。
对各地整改情况实施清单化调度
不过，生态环保部强调，7省市督察整改工作仍存在一些薄弱项。
生态环保部有关负责人介绍，例如少量整改任务进度有所滞后。部分自然保护区内风电、煤矿等违规项目拆除、关停进度滞后，一些地区治污基础设施建设、尾矿库治理和生态环境恢复等整改任务没有达到序时进度要求。
同时，一些区域流域环境整治、产业和能源结构调整、违建项目清理等整改任务进入攻坚阶段，整改难度加大，工作力度有所减弱，个别地区环境质量改善效果不理想，甚至呈现恶化趋势。
“一些群众举报环境问题出现反弹。一些地方在督察整改过程中没有举一反三，全面排查，导致部分同类型环境问题依然存在。” 生态环保部有关负责人透露。
对此，王毅分析，这些问题也反映出了环境转型的难度，这些问题是历史形成的，大多数问题的解决也很难毕一功于一役，提高速度的前提是尊重治理的规律。
目前，第二批7省市的督察整改报告已经党中央、国务院审核同意，但整改工作还未结束。
生态环保部透露，下一步，国家环境保护督察办公室将继续对各地整改情况实施清单化调度，并不定期组织开展机动式、点穴式督察，保持督察压力，压实整改责任，不达目的决不松手。
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