编者按
山西是能源生产大省，也是能源消耗大省，煤炭、冶金、焦化、电力等传统高耗能行业，在拉动经济快速增长的同时，也给环境带来了空前压力。
为改变这一现状，省委、省政府从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，从2006年起全面实施了“蓝天碧水工程”，并把节能减排、发展循环经济、建设环境友好型和资源节约型社会作为“十一五”期间的重点工作，同时制订了详细的实施计划、行动要求和保障措施。
从今天开始，本报将集中报道我省节能减排取得的阶段性成果，以推动全省节能减排工作全面、快速、健康发展。
“今年4月份天天都是二级天”，5月8日，吕梁市环保局的李奋伟在电话中对记者说，“这在近年来可是少有的。”
寻常的30天，在吕梁环保人眼中具有里程碑意义，因为其背后，是吕梁市付出的高达23亿元的经济代价，还有来自国家环保总局和省环保局的“空前压力”。
如此第一我们不要
我省因煤而富，也因煤而“伤痕累累”：
―――2005年底，我省城市大气质量全国倒数第一，地表水劣五类水质全国倒数第二，固体废弃物排放量全国第一；
―――在全国空气质量监测城市中，倒数前几位全在我省；
―――全省目前煤矸石堆存量在10亿吨以上，并且每年以3000万吨的速度增长，焦炉煤气年排放量约120亿立方米，矿井水年排放量约4亿立方米，均列全国第一；
―――全省资源综合利用水平低下，2005年仅为20％左右，比全国平均水平低10个百分点，比世界平均水平低20个百分点，在全国排名倒数第一；
……
严峻的环境形势让决策者如坐针毡。
省委书记张宝顺明确表示：“山西决不要污染的gdp。”
省长于幼军忧心如焚：“我们要承认自己是全国环境污染最严重的省份，‘之一’的开脱之词就不要再用了。”
知耻而后勇。如何甩掉这个“污染第一”的帽子，尽快突破环境污染重围，走出一片蓝天碧水新天地，成了我省各级政府和环保人的历史责任和神圣使命。
硬仗欠账一起打
2005年，我国确定了“十一五”期间单位gdp能耗降低20％和主要污染物排放减少10％的目标。主要污染物包括二氧化硫和化学需氧量，这两个指标是国家规定的两大约束性指标，也是不可逾越的“红线”和“绿色高压线”。
我省审时度势，也在去年提出了5年内单位gdp能耗降低25％、主要污染物中的二氧化硫排放减少14％、化学需氧量减少13％的目标。
目标定的是不是高了？省环保局高级工程师关存先介绍，因为我省的单位能耗是全国的2到3倍，基数很大，如果加快产业结构调整的步伐，节能减排的空间也应该很大。
这肯定是一场硬仗。按照所定目标，去年，我省单位gdp能耗应该降低5．6％，主要污染物排放也要同比减少。实际情况并不乐观。2006年，我省单位gdp能耗降低2％，与所定目标相差较远，主要污染物中的二氧化硫减排3．56％，超额完成了2．9％的目标任务，化学需氧量减排2．77％，基本完成所定目标。
为此，省长于幼军在今年全省“两会”上谈到这一话题时“深感内疚”，同时坚定表示：“今年一定要采取更加切实有效的措施，务求取得积极成效。”
省环保局局长刘向东也表示，尽管我们完成这几项指标存在较大难度，但我们态度坚定，毫不动摇。
去年，省环保局将二氧化硫削减14％的指标分解到11个市、124个县市区（含经济开发区）、2798个重点源，将化学需氧量削减13％的指标分解到118个县（区）、1588个重点源。同时，针对我省多数区域大气首要污染物是二氧化硫，而二氧化硫大部分集中在火电行业的情况，对未完成限期治理任务的20台机组予以关闭，对32台机组停产治理，对124台机组进行了处罚。
“去年的工作仅仅是个开始，今年才是‘蓝天碧水工程’的攻坚年。我们要在打好这场硬仗的同时，向‘历史欠账’开战。”刘向东说。
我省环保的历史欠账有多少？早在几年前，世界银行的专家就为我省算过一笔账：多年来“有水快流”式的开采和粗放型的发展模式，造成的环境生态损失高达数千亿元人民币。
而我们现在所能做的，就是尽最大努力，做到“不欠新账，多还旧账”。
环保新政脱颖而出
去年以来，我省通过创新制度、严格执法、动真碰硬、强化监管、重点突破、整体推进的专项整治战略，在较短时间内，打开了环保工作新局面。
实际上，我省环保形势的日益严峻，才是环保部门强势转变的根本原因。刘向东告诉记者，目前全省存在的违法建设项目保守计算在1158家，而实际数字要远远大于此。
为此，从去年5月开始，省环保局在全省范围内启动了我省有史以来第一次“百县千企万民环保意识调查”，汇总了30项百姓关注的环保问题。
以此为重要依据，省环保局在全国最早出台了《山西省“十一五”环境保护规划》，制定了《山西省重点工业污染源治理办法》《山西省领导干部环境保护工作实绩考核暂行办法》等多部规章制度。
诸多办法中，最让人注目的莫过于“新时期的环保统一战线”这一颇具威力的“撒手锏”，省环保局跳出了多年来就环保抓环保的被动局面，主动地与电力、银行、铁路等14个部门联手治污，污染企业如果与环保对抗，其后果将会遭到银行停贷、铁路停运、电厂停电等“灭顶之灾”。
此外，污染物减排和“蓝天碧水工程”考核结果也成了政府评先评优和干部提拔任用的重要依据，实行了严格的环境保护考核制、问责制，从去年6月到现在，不到一年时间，就有46名干部因环保问题或被拉于马下，或受到不同程度的党纪政纪处分。在评先、评优、评选模范中，环保部门“破天荒”地行使“一票否决权”，河津、孝义等10多个县市和企业先后被取消评先评优资格。
这些敢于打破旧秩序、建设新秩序的做法，被所有关注我省环境的省内外人士称为“山西环保新政”。
顶得住也站得住
环保部门难，基层环保部门更难。
一些缺乏环境法制意识的基层领导，经常用“挪位子”“摘帽子”等手段，直接干扰环境执法，所以在基层环保部门流传着这样一句话：“顶得住的站不住，站得住的顶不住。”
但在今年，环保人用来自谑的这句话在我省变成了：顶得住的也站得住，顶不住的也站不住。
2月28日，全国优质主焦煤基地之一的柳林县环保局局长王某成了“顶不住”也“站不住”的第一人，在对其停职原因的表述中，记者看到的是“工作不力、立场不坚定、企图给污染企业充当保护伞”。
紧接着，因其辖内有土焦、改良焦及小铁厂等非法生产企业，孝义市环保局局长被行政记大过处分，副市长被给予行政记过处分，汾西县团柏乡党委副书记被撤销党内职务。
发生在最近的一次问责处理则是在4月底，因辖区内的环境违法企业屡查屡犯，运城市对闻喜、河津分管副县（市）长给予行政警告处分，对平陆分管副县长给予行政降级处分并建议调整工作，而以上三县的环保局长也分别被给予行政记过、行政记大过和行政撤职处分。这在全国环保系统来说也是惟一的。
这种直接问责机制在过去是难以想象的。“现在环保不达标的直接问责单位就是政府，所以在环保上政府给予极大支持和配合也是正常的。”河津市的一位政府官员直言。
环保新政带来的变化可见一斑，也值得期待。
本报记者 张隽波
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