陈谦
最近陆续出台的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》和《改进和加强企业登记管理的意见》发出了清晰的信号，要从根本上解决环境污染和生态破坏问题，必须立足于建立一套有利于环境保护的社会制度。
面对日益严峻的环境形势，社会公众和舆论媒体在形成共识的基础上，发出了强烈的呼吁:加大环境执法力度，建设完备的环境保护体系。然而，对于完备的环境保护体系，当前不少人的观念还局限在环保工作或环保部门职能领域。
理顺环保部门管理体制，赋予环保部门更大的权限，加强环保部门能力建设等的确重要。环保部门作为政府职能部门，代表国家履行着环境监管的职责，没有顺畅的体制、有力的手段、高素质的人才、充足的资金和先进的设备，无论是参与宏观调控还是进行监管和执法，必然处处受到掣肘和制约。
但我们必须认识到，环境问题是一个经济问题和社会问题。即便为环保部门提供了上述条件，如果没有完善的社会制度的保障，环保部门职责履行效力和环境质量的改善，恐怕还是很难达到国家和社会的预期。
河南省最近的执法检查结果深刻地说明了这一问题。在国家环保总局“流域限批”高压政策和强制手段下，不少地区依然故我，扩建违法项目、小造纸顶风生产、挂牌保护违法企业，一些违法企业甚至气焰依旧嚣张，阻止执法人员进厂检查。
一些企业和地方政府之所以抱有对环境执法和环境监管充耳不闻、无所畏惧的普遍心态，绝不是头脑发热和一时冲动，他们清楚地了解，在当前的体制制约下，社会制度的缺失使环保部门的执法软弱无力，很难产生实际效果，很难对他们产生本质性的影响。
“没有催生出制度的‘风暴’解决不了根本问题。”国家环保总局副局长潘岳这句耐人寻味的评价话音尚未从人们耳边散去，就得到了印证。
国家环保总局、中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合出台的《关于落实环保政策法规防范信贷风险的意见》和国家工商总局公布的《改进和加强企业登记管理的意见》，正是对催生制度呼吁的积极回应。
分析这两份“意见”不难发现，金融银行部门和工商管理部门在部门管理和职责履行中对保护环境要求的充分体现和具体落实，帮助环保部门弥补了源头控制和监督管理上的不足，并将使环境影响评价、环境准入标准等环境管理手段能够更好地发挥实际效果。
绿色信贷政策依据环保情况决定信贷，在经济资本源头控制了污染企业的命脉。环境违法行为将导致企业商业和信贷信誉度的降低，直接影响企业的发展甚至生存。
国家工商总局登记入市上的环保要求，更是起到了将不符合国家产业政策和环保要求的企业直接扼杀在摇篮中的效果。对现有高消耗、重污染企业敦促变更、注销登记直至吊销营业执照的规定，将使那些正在依靠“燃烧”资源牟取利润的企业失去生存的基本法律依据。
银行金融机构和工商管理部门对于信贷政策和企业登记管理政策的这一调整，不仅有利于科学完善本部门的职能，理顺管理程序，降低管理成本，减轻管理风险，同时，对促进环保部门深入开展工作，提高环境执法的执行力、威慑力和环保部门行政效力，也起到了重要的作用。
更为重要的是，作为金融机构的银行部门和作为社会管理机构的工商部门在自己的工作中对国家环境保护要求的认真贯彻落实，为建设有利于环境保护的社会制度做出了有益探索和积极表率。环境问题涉及经济建设和社会发展的方方面面，环保部门仅仅是环境保护方面的职能管理部门。要从根本上解决环境问题，离不开相关社会管理部门在履行自身职责、行使自身权力时，对环境保护工作的统筹兼顾。社会管理部门在职责履行中对环境保护社会责任的承担，将逐步构建起符合环保要求的社会制度体系，使环保工作协调配合、齐抓共管的要求真正落到实处。
当然，我们必须看到，银行金融部门和工商管理部门推出的政策，主要是针对企业而言的，要抓好环保工作，规范企业远远不够，还需要规范政府的决策和行政行为。这就需要我们必须在干部政绩考核和责任追究、环境保护公众参与等方面建立起更为全面的社会制度。
党和国家提出了“十一五”期间污染减排的约束性指标，这一指标的提出，就是要求我们必须建立起有利于推动环保工作的完备的社会制度。污染减排是社会问题和政府责任，如果没有社会制度的约束和推动，仅靠环保部门自己努力，是难以取得实效的。
社会问题需要依靠社会制度体系来解决。什么才是完备的环境保护体系，国务院确定的约束性指标、绿色信贷政策和企业入市登记环保要求使答案日益明朗——建立有利于环境保护的社会制度。
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