上海市政府向人大报告环保完成情况：预计全面完成国家考核要求，近期启动环保督察试点

今天上午，上海市十四届人大第四十一次会议听取和审议了市政府副秘书长黄融所作的关于本市2017年环境状况和环境保护目标完成情况的报告。

黄融表示，预计全年能够全面完成国家考核要求和本届市政府工作报告明确的各项环境保护目标任务。

数据显示，本市生态环境质量进一步改善。2017年1-10月, 本市细颗粒物(PM2.5) 平均浓度为37微克/立方米, 较2016年同期下降14.0%。环境空气质量指数(AQI) 优良天数为233天, 其中优49天、良184天, 优良率为76.6% , 同比上升0.2个百分点。1-9月,主要河流断面水环境功能区达标率为56.0% , 同比上升16.6个百分点。劣Ⅴ类断面占22.8% ,同比下降15.0个百分点。

环保约谈近600人次，持续加大环境监管力度

 “我们以落实责任为核心, 有力推进生态文明建设。”黄融表示，不折不扣落实好中央环保督察整改。这是今年环保工作的重中之重。针对每项整改任务, 明确具体方案和时间节点要求, 加强督查督促和闭环管理, 确保条条有整改、件件有着落。针对中央环保督察整改涉及量大面广、纷繁复杂的情况,坚持高标准、严要求, 依法依规、合理分类, 坚决不搞“一刀切”, 得到广大群众的支持和认可,整改工作有力有序。

至10月底, 已按计划完成黄浦江上游浮吊船、危化品仓储企业、环保违法违规建设项目、涉重金属企业污染等36项具体整改任务; 计划2017年底及以后完成的, 涉及水环境质量改善以及污水、垃圾、污泥等治理工程等10项整改任务, 均按节点要求取得阶段性进展。

加快完善“党政同责”和“一岗双责” 制度体系。贯彻国家推进生态文明建设目标评价考核要求, 研究制定本市评价考核办法。优化领导班子和领导干部绩效考核的环境质量指标, 将水环境质量恶化等纳入环境底线指标。制定《上海市领导干部自然资源资产离任审计试点实施意见》,启动区、镇离任审计试点。参照中央环保督察模式, 出台《上海市环境保护督察实施方案(试行) 》, 近期启动环保督察试点工作。出台实施《上海市环境保护约谈规定(试行)》,开展约谈近600人次。全市生态文明建设从定责到考责、再到问责的制度体系基本形成, 齐抓共管的工作合力进一步强化。

以依法从严为要求, 持续加大环境监管力度。这一年健全地方环境法规标准体系。出台市政府规章《上海市建筑垃圾处理管理规定》, 形成加强建筑垃圾管理的各方合力。修订市环保局环保行政处罚自由裁量基准规范, 以及市水务局、市海洋局行政处罚裁量基准, 进一步规范执法行为。

此外，完善环境监管联动机制，加大对环境违法行为的执法力度。1-10月,环保部门查处环境违法案件3967件, 罚款3.95亿元, 同比分别增长62%和130%; 移送行政拘留18件、涉嫌环境污染犯罪案件58件。城管综合执法部门依法查处违法运输处置建筑垃圾案4139起, 罚款1690万元, 依法对48名违法当事人实施了刑事拘留、取保候审和批捕等措施。水务部门立案 1206件; 罚款2849万元, 增长1.5倍。

水、大气、土、垃圾治理取得积极进展

黄融表示，本市滚动实施环保三年行动计划, 打好第六轮(2015-2017年) 收官战, 大力推进水、大气、土、垃圾等治理, 取得积极进展。

全面加强水污染防治。全面建立市、区、街镇三级河长体系。7781名领导干部担任各级河长,全市所有河湖、小微水体都已落实了河长。

持续推进大气污染防治。聚焦重点领域, 持续推进PM2.5和臭氧污染的协同控制。能源领域, 全面完成公用燃煤电厂超低排放改造, 集中供热燃煤锅炉清洁能源替代加快落实。产业领域, 完成造船等行业VOCs治理478家。建设领域, 深化扬尘污染精细化管理,查处建设工地等扬尘违法83件。生活领域, 继续实施外环线内禁止燃放烟花爆竹;完成汽车维修行业整治4004家、大中型餐饮行业油烟治理7076 家。

加强土壤环境保护。完善土壤污染状况详查实施方案。开展经营性用地和工业用地全生命周期管理中土壤环境调查评估, 实现净地“出让”。强化垃圾综合治理。推进生活垃圾分类减量。分类减量覆盖500万户,“绿色账户”激励机制覆盖400万户。实现全市6000余个机关和企事业单位生活垃圾分类全覆盖。

“我们以补齐短板为重点, 持续推动区域整治和转型。”黄融表示，目前, 第三轮“五违四必”22市级地块已全部完成治理任务。两年多来, 三轮50个市级地块共消除违法用地21045亩, 拆除违法建筑2225万平方米, 整治污染源3395处, 淘汰企业9922家, 带动666个区级地块和一大批街镇级地块加快整治, 累计拆除违章建筑1.5亿平方米, 实现了“五违”问题集中成片区域基本消除的总体目标, 区域环境面貌焕然一新。

有力落实金山地区环境综合整治。以更高的标准、 更严的执法、更有力的措施, 积极回应群众关切, 完成产业结构调整、污染深化治理等900余项, 区域环境质量明显好转, 实现区域整治阶段性目标。

开展本市环保督察，全面实施《环境税法》

黄融表示，本市环保工作尽管取得了一定的成效, 但上海这个超大型城市面临人口集聚、土地紧缺和资源环境约束更加趋紧的重大挑战, 在环境保护方面仍有不少短板。

2018年环境目标是:巩固全市河道基本消除黑臭成果, 完成国家《水污染防治行动计划》2018年度考核目标; AQI、 PM2.5浓度在2017年水平上进一步改善。

首先大力推进绿色发展。推进环保三年行动计划, 全面启动第七轮, 更加注重绿色发展和环境质量改善。完善目标考核体系,研究制定本市绿色发展指标体系, 对各区实施生态文明建设综合性评价考核。开展本市环保督察, 采用集中督察和日常监察相结合, 推动环境保护和绿色发展的党政同责、一岗双责、失职追责。

其次，持续深化污染治理。水方面, 推进落实《水污染防治行动计划实施方案》, 完善“河长制”, 巩固深化中小河道整治, 完成竹园第一、第二污水厂提标改造, 推进苏州河综合整治四期、苏州河段深层排水调蓄管道系统工程、中心城区排水系统完善等重点工程。大气方面, 以产业和交通领域为重点, 出台实施《清洁空气行动计划(2018-2020年) 》。土壤方面, 全面落实土壤污染防治行动计划, 完成土壤污染状况详查, 有序推进土壤污染治理与修复。垃圾方面, 加快构建生活垃圾全程分类体系,完善强制分类制度,实现6个区生活垃圾强制分类全覆盖; 绿色账户新增覆盖100万户, 累计达到500万户。提升建筑垃圾应急消纳处置能力; 启动装修垃圾源头收运、分拣、 资源利用全链条试点; 加快老港二期等建设。

加强生态系统保护。严守生态保护红线。分解落实严守责任, 完善监测评估考核机制和生态补偿办法, 加强重要滩涂湿地等自然生态系统保护。加强生态环境建设。推进落实“两道两网两园”建设, 开展17条市级重点生态廊道建设, 新增绿地1200公顷、林地5万亩、立体绿化40万平方米、 绿道200公里、城市公园20座, 7座郊野公园全部建成开放。

坚持依法从严治污。全面落实《环境保护法》、《上海市环境保护条例》 等法律法规, 强化联动执法、综合执法、行刑衔接, 加大对违法单位和个人的追责力度, 做好典型案件曝光。

黄融表示，将深入推进改革创新。完成环保垂直改革, 强化环境监管执法的统一性、独立性和权威性, 提升基层环保监管能力。全面实施《环境税法》, 完善征管联动。加快环保大数据应用, 基本建成崇明生态岛环境监测体系, 排污许可证监管信息化系统全面投运。同时，积极探索环境社会治理创新, 搭建“公众开放日” 等平台, 完善有奖举报, 进一步凝聚全社会共同守法和惩治违法的合力。继续推进长三角区域大气、水污染防治协作。