11月8日至10日，美国总统唐纳德·特朗普将正式访华，引起了社会各界的广泛关注。众所周知，自大选之日起特朗普就一直奉行“美国优先”的原则，基于此，他在2017年初当选美国总统之后对美国的政策进行了全面的调整，而为了复兴传统化石能源与核能行业、加速实现“能源独立”并扩大能源出口、降低对新能源的支持力度、打破有碍美国能源和经济发展的气候规制约束，特朗普对国内能源产业政策、国际能源贸易政策、新能源开发政策和气候政策进行了一系列重大的调整。这一调整不仅对美国产生了巨大的影响，对世界能源格局也造成了冲击，并使中美能源合作机遇与挑战并存。
在此背景下，中国人民大学重阳金融研究院将于11月7日发布研究报告——《特朗普政府的能源与气候政策及其影响：中国的战略机遇》。
报告执笔人——中国人民大学重阳金融研究院研究员，中国人民大学国际关系学院副教授李巍在报告中首先梳理了特朗普政府的能源与气候政策：在国内能源政策方面，特朗普实行以复兴化石能源与核能为核心的国内能源产业政策;在国际能源政策方面，他实施以加强能源独立、鼓励能源出口为核心的国际能源贸易政策;他的新能源开发政策是以削减降低支持力度为核心;而在气候政策方面，他以革除减排约束为核心。这些政策都与奥巴马政府执政期间有很大的不同。而关于未来特朗普将实施什么样的能源政策这一问题上，李巍认为基于特朗普的个人偏好及其制定能源与气候政策的固定逻辑，可以初步推知特朗普未来还将着力实施的能源政策：首先，大力支持兴建一批新一代核电站;其次，审查现行的乙醇汽油政策并适当降低乙醇在汽油中的掺杂比率。再者，进一步破除新能源的特权地位，降低其补贴额度，同时加大对化石能源与核能的补贴力度。最后，特朗普政府可能将终止对奥巴马清洁能源教育计划的支持，重塑美国民众对能源和气候问题的认识。
报告同时指出，特朗普政府的能源与气候政策的制定与实施主要基于如下三方面动因。在施政主体层面，特朗普及其执政团队的主要成员在观念导向上怀疑气候变化的真实性，在利益上与化石能源企业关系紧密。在国内层面，特朗普政府力求创造大量的工作岗位，同时降低新能源所带来的消费成本、社会成本和财政成本。不仅如此，在国际战略上，特朗普政府希望打造美国的“能源优势”(Energy Dominance)，以此获取新的财富和权力。
特朗普能源与气候政策的调整不仅对美国国内，甚至对世界能源开发都产生了重大的影响。就美国国内来说，化石能源产业将复兴，美国的石油和天然气的实际产量预计将明显超出能源信息署之前作出的20万亿和32万亿英热单位的预测而新能源产业将迎来发展的“寒冬期”，另外，美国也很有可能成为能源净出口国并且初步掌握“能源优势”。然而，在全球能源市场供过于求、化石能源价格处于历史低位的背景下，特朗普鼓励能源出口的政策更是进一步加剧了当前供过于求的态势，全球能源供求关系更为失衡。同时，美国扩大能源出口还加剧了主要能源出口国争夺市场份额的竞争。另外，特朗普大力鼓励美国能源企业对国内投资，抑制了这些企业对世界其他地区能源项目进行投资的动力，国际能源“投资缺口”增多。最后，特朗普废除约束性减排规章并退出《巴黎协定》的气候政策对全球气候融资和气候援助起到了负面影响，同时国际社会还将分摊本应美国承担的减排成本。而对中国来说，特朗普的政策调整带来的不仅有机遇也有挑战，一方面，中美能源贸易合作出现了历史性机遇，能源合作有可能成为缓解中美贸易不平衡、推动中美经济合作的全新增长点。另一方面，中美气候合作明显受阻，两国共同领导全球气候治理的进程宣告终结。
面对特朗普能源与气候政策的一系列调整，中美能源合作将如何发展？中美两国在气候治理合作方面的困境又该如何摆脱？李巍副教授将在其研究报告发布会上为中国政府在此大背景下如何调整和加强自身的能源和气候政策提出具体的政策建议。
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