补贴政策逐步“退坡”，中国新能源汽车产业走到“十字路口”亟需政策接力

        我国新能源汽车市场整体稳步上升，据中国汽车工业协会统计数据，2016年，新能源汽车累计产销分别达51.7万辆和50.7万辆，远超上年整体水平。到2016年底，新能源汽车累计推广达100万辆，连续两年成为世界最大的新能源汽车生产国和消费国。

        在产业发展过程中，强有力的政策支持功不可没。尤其是补贴政策连续8年予以支持，对产业从无到有、从弱到强起到了至关重要的作用。业内专家建议，在2020年现行新能源汽车补贴政策结束后，亟待政策接力，以促进新能源汽车产业发展。

        新能源车将大量取代燃油车

        从2016年开始，国家对新能源汽车补贴实行逐步“退坡”措施，以至于在业界整体看好新能源汽车前景的同时，产生一些不同声音。一种认为，我国发展新能源汽车本身就是错误，因为受制于技术，发展依赖补贴，补贴拿掉就会死掉，近年还出现少数人铤而走险的“骗补”情况。还有人认为2020年后，老的补贴政策会退出，新的补贴政策不会再有，新能源汽车的产业发展前景堪忧。

        对此，在3日由中国汽车技术研究中心、日产（中国）投资、东风汽车和社会科学文献出版社共同举行的《新能源汽车蓝皮书（2017）》发布会上，与会专家指出，任何事物都有两面性，不能因为产生一些问题就否定补贴政策，现在是要结合实际和产业发展趋势进行战略性顶层设计的时候了。

       这就要首先清楚发展新能源汽车值不值？与会专家均表示，值！要对新能源汽车的主要技术发展有信心。随着电池能量密度的提高，到2020年，乘用车的续驶里程将在300km以上，同时规模化生产将使电池的成本大幅下降。从市场看，很多消费者开始喜欢新能源汽车，觉得安静、干净，如果充电桩多，使用起来方便。在京津冀、长三角、珠三角等重点推广地区，新能源汽车推广量占全国的75%左右。而且越来越多的城市对燃油汽车实施限行限购政策，这都会促进新能源汽车的销量持续增长。预计在不久的将来，新能源汽车将大量取代燃油汽车。

       还要真正发挥好补贴政策的实际效应。目前，我国对新能源汽车的补贴额度是世界最高的，促成了中国新能源汽车“弯道超车”的趋势。补贴强度不足，难以起到激励效果；补贴强度太大，难免对技术发展有不良影响。在补贴政策逐步“退坡”情况下，如何适时适度调整包括补贴政策在内的各方面政策，是个战略问题。

        构建完整综合性政策体系

        那么，新能源汽车的未来政策应着眼什么？

        目前，我国新能源汽车仍处于发展初期，在补贴逐步减少直至退出情况下，产业发展可能面临下滑风险，甚至是“断崖式下滑”风险。尤其在补贴政策完全退出后，市场规模100多万辆的新能源汽车如何与3000多万辆的燃油车竞争？新能源汽车技术与国际竞争力将达到何种水平？产业发展能否实现市场驱动？这些都亟需厘清并探求新的解决之道。

        许多专家强调，现行产业重要政策已落地，建议把这些政策保持稳定至2020年。尽管现在新能源汽车产业的快速发展已经超出政策设计预期，在政策实践中不时出现一些瑕疵，但重要的政策还是应该坚持下去。与此同时，2020年后，为给新能源汽车产业发展提供稳定的政策预期，应尽早启动全面系统的“后补贴时代”政策体系研究工作，在深入研究基础上完成顶层设计，构建完整的综合性政策体系。

        由于电池成本的昂贵以及充电设施的滞后，“后补贴时代”新能源汽车依然处于弱势。预计到2025年，新能源汽车与燃油汽车将会具有相同的购买经济性。因此，在2025年前，新能源汽车的产业发展仍然需要政策继续支持，而且很多战略性重大问题需要深入研究和设计，特别要考虑与我国的能源战略和与环保趋向相匹配。

        在政策导向上，应从生产供给侧推动转向市场消费侧拉动。目前的政策是供给、需求双向推动，但在供给侧的双积分政策出台后，产业面临的现实难题是生产出来的车辆如何实现终端销售。因此，总体走向应该是从关注生产供给端推动，转向关注市场消费端的拉动，政策的着力点也应如此。比如，应研究鼓励低电耗的新能源汽车产品，防止片面强调续驶里程的倾向，采用分时电价政策鼓励夜间充电。再如，应研究限购城市与非限购城市差异化的消费拉动措施。

        实现智能出行必由之路

        除了考虑环保和能源以及舒适度等重大问题外，中国发展新能源汽车还有什么更深远的问题需要观照何解决？

        国投创新投资管理有限公司董事、总经理李钢指出，我国目前对于新能源汽车发展仍有一些争论。有人认为，新能源汽车用的电是以燃煤为主产生的，而这一过程产生的污染不亚于燃油汽车的排放。还有人认为，新能源汽车用的电来自燃烧矿物燃料，而煤和天然气转化为电的效率最高在40%，比汽油机的效率略高，与柴油机相当，因此发展新能源汽车“得不偿失”。前者是将发展新能源汽车放在主要解决环保问题的角度去认识，后者主要是从解决能源问题的角度去认识，都有偏颇。

       “实际上，随着经济社会的发展，人们对汽车的追求是什么？发展汽车面临的问题除了环境和能源外还有什么？人类社会的发展趋势是什么？……”李钢说，在传统汽车发展过程中，汽车企业一直试图缓解堵车、污染乃至交通事故等矛盾，但成效缓慢，原因是它难以与信息技术相融合。如今，随着信息技术、移动互联网、人工智能、自动化控制等领域的发展，智能无人驾驶正向我们走来。它将有效解决那些难题。此外，随着智能区域、智能城市的逐步建立和人工智能技术的快速发展，人类社会将迎来包括智能出行在内的智能生活。智能社会是人类社会的发展趋势，各类用品都应该是电动化的，它将与信息技术、互联网等紧密协调，实现其功能。从这个意义上讲，新能源汽车将承担着智能出行平台的重任，因此，发展新能源汽车是实现智能出行的必由之路。

       预计2017年，国产新能源汽车销量为75万辆，进口新能源汽车2万辆，合计达到77万辆。根据《节能与新能源汽车发展规划（2012—2020年）》，2015年累计50万辆目标已经实现，而到2020年，由于连续多年的相关政策跟进与国家相关战略的强力推进，新能源汽车500万辆保有量和200万辆的年产销规模目标也将有望实现。