将环保责任真正树立起来

    ■子 长

    日前，中央环境保护督察组对15个省级行政单位的新一轮督察反馈意见陆续出炉，一些地方在落实新发展理念、转变增长方式、推进生态文明建设等方面的深层次问题随之浮出水面。纵观督察组对各地的反馈意见，一些地方政府的不作为、乱作为乃至“保护主义”思维尤为扎眼，暴露了这些地方在落实环保主体责任方面依然任重道远。

    把环保督察工作机制作为建设生态文明的重要抓手，提出“严格落实环境保护主体责任、完善领导干部目标责任考核制度、追究领导责任和监管责任”，是中央全面深化改革领导小组第十四次会议作出的一项重大部署。习近平总书记明确要求：“要强化环境保护‘党政同责’和‘一岗双责’的要求，对问题突出的地方追究有关单位和个人责任。”去年7月开始，中央环保督察组分批陆续对各省级行政单位展开督察，仅上一轮对7省市的督察中，不完全统计的被问责个人或组织数量就超过2400个。在这种督察问责的强大攻势下，本轮再度曝光了多地多起牵涉落实环保主体责任不力的深层次问题，发人深思，令人警醒。

    实施环保追责问责，违规违法企业自然首当其冲，但不能忽视的还有地方监管者，特别是地方党委政府及其主要负责人。正如中共中央办公厅、国务院办公厅2015年8月印发的《党政领导干部生态环境损害责任追究办法》要求，“地方各级党委和政府对本地区生态环境和资源保护负总责，党委和政府主要领导成员承担主要责任”。对一个地方的主政者来说，发展是政绩，但更是责任。无数案例业已证明，倘若只盯着经济数字、用GDP主导政绩，而忽视在环境保护和治理方面的责任，牺牲青山绿水换来灰霾漫天，这样的发展非但是不可持续的，还会给人们带来直接的切身伤害，代价不可估量。

    总结本轮督察反馈列举的典型案例不难发现，一些企业之所以在落实环境保护法律规定、制度规章等方面明知故犯，乃至顶风行动，与一些地方政府的不作为甚至纵容密切相关。督察反馈意见中提到，湖南有的地方政府“对大型企业环境问题不敢管、不愿管的现象时有发生”，辽宁有的地方政府“以罚代管”，对企业违法行为处罚后“又以补贴名义全额返还”。如是，再严苛的环保法律、再严格的环保制度都无异于在“空转”。还有督察组提到的天津某区在治污方面做“假动作”或“表面文章”，编造会议纪要和工作台账应付检查，充分暴露了这些地方在落实环保责任方面存在的形式主义。

    同样亟待引起重视的，还有一些地方政府的乱作为现象。反馈意见中提到，为追求一时经济增长，有的地方以市委市政府联合发文形式，要求相关部门对涉企实施首违免罚制、轻微违法行为整改制、下限处罚制；还有的市政府以专题会议名义，责令市环境保护局撤销依法作出的行政处罚决定；更有甚者，一些地市屡屡突破环境底线上马项目，产业园、工业园、经济园区建在饮用水水源保护区内。这些现象表明，在地方一级政府主导的行政格局下，地方生态环境的保护和治理，不仅要加强环保部门作为直接监管者的话语权和责任，当务之急更要突出党政主要领导的岗位责任。

    在贯彻新发展理念、落实党中央建设生态文明各项决策部署上，地方政府及环保部门无疑是“承上启下”的关键点和核心环节。这些行政监管者能否真正承担起应有的环保主体责任，直接影响着生态环境保护的法律制度、政策要求能否最终传导给企业，从而督促企业依法依规生产经营。表面上看，这需要地方政府在GDP和绿色发展之间选择权衡，但更重要的考验是能否实施有效问责，从而将环保责任真正树立起来，推动地方政府把发展的环境约束进化为自觉行动。