中央环保督察组：山西重发展轻保护问题突出

今年4月28日至5月28日，中央第二环保督察组对山西省开展环境保护督察，并形成督察意见。经党中央、国务院批准，督察组于7月30日向山西省委、省政府进行反馈。中央环保督察组指出，山西省重发展、轻保护问题较为突出，大气和水环境形势严峻，生态破坏问题仍然突出。

近年来，山西每年投资百亿元，年均完成造林面积400余万亩，2016年全省森林覆盖率比2013年提高2.47个百分点。

2013年以来，全省累计淘汰落后钢铁产能1498万吨、焦炭3507万吨。排污权交易市场累计完成交易金额14.83亿元。推广企业环境污染责任保险，449家企业投保，实现保费金额1.7亿元。在全国率先成立省级环境污染损害司法鉴定中心，为23起环境污染损害案件提供司法鉴定服务。

截至2017年6月底，督察组交办的3582个环境问题举报已基本办结，责令整改2485家，立案处罚856家，罚款7179.7万元；立案侦查22件，拘留61人；约谈1589人，问责1071人。

不过，督察同时指出，山西多年形成的一些突出环境问题未得到有效解决，形势依然严峻。

督察意见指出，山西省一些领导干部对生态环境保护工作摆位不够，重发展、轻保护的观念没有得到有效扭转。

2015年山西省不顾大气环境质量超标、省内火电产能严重过剩的严峻形势，违反规划环评审查意见实施《山西省低热值煤发电“十二五”专项规划》，先后核准审批20多个低热值煤发电项目，部分项目在审批中主要污染物排放总量控制不严不实。

2016年以来，随着经济形势有所好转，山西省煤电焦铁等产能负荷明显提高，但相应的环境投入和监管没有同步推进，甚至放松治污要求，导致污染排放量增加，全省多数地区大气环境质量出现恶化。

一些地方面对突出环境问题强调客观因素多、主动作为少，漠视群众环境诉求，往往在上级督促或媒体曝光后，才被动应对，有的甚至被多次督查约谈后，仍行动迟缓。

临汾市对环境保护部综合督查指出的问题整改不力，2016年冬季采暖期，环境质量急剧恶化，引发社会舆论高度关注。

运城市2015年底被环境保护部挂牌督办，但摘牌后即放松整治，部分钢铁、焦化企业仍未完成提标改造，平陆等地污水处理厂至今不能正常运行，大量超标废水排入黄河。

山西省2016年PM2.5、PM10平均浓度同比分别升高7.1%、11.2%；今年以来大气环境质量仍呈恶化趋势。

督察组指出，山西省散煤煤质管控处于失控局面，冬季燃煤污染十分严重。质监部门未落实《大气污染防治行动计划》有关要求，2014年以来仍新增注册每小时10蒸吨以下燃煤锅炉1100多台、计3800多蒸吨，加剧大气环境污染。

根据省政府要求，焦化、钢铁等行业应于2015年底前完成环保提标改造，但实际仅约三分之一企业按时完成改造任务。督察进驻时，五麟煤焦等9家焦化企业仍未完成提标改造任务，难以达标排放。已完成提标改造的多数焦化企业也不能稳定达标，烟粉尘无组织排放严重。

汾河是山西的“母亲河”，水质长期处于劣Ⅴ类。保护力度不够，沿岸城市污水收集处理设施建设滞后。太原、晋中、吕梁、临汾4市每天约20余万吨生活污水直排汾河。

督察组要求，山西省要牢固树立“四个意识”， 坚决扛起生态文明建设的政治责任。加快推进转型综改试验区建设，全面推进产业转型升级，特别要正确处理煤炭资源开发与生态环境保护关系，强化资源环境刚性约束，推进经济与环境协调发展，努力让绿色成为山西“底色”。

要切实强化环境保护党政同责和一岗双责，依法依规严肃责任追究，对督察中发现的问题，要责成有关部门进一步深入调查，厘清责任，并按有关规定严肃问责。

根据《环境保护督察方案（试行）》和督察反馈意见要求，山西应在在30个工作日内将整改方案报送国务院。整改方案和整改落实情况要按照有关规定，及时向社会公开。

督察组还对发现的生态环境损害责任追究问题进行了梳理，已按有关规定移交山西省委、省政府处理。