事件:6月21日环保部举行新闻发布会,土壤司邱司长同南京环科院土壤研究中心主任林玉锁共同就《土十条》落实进度答记者问。
针对土壤污染状况的详查进度符合预期:《土十条》要求到2020年完成全国土壤污染状况详查并向社会公布。14年环保部同国土部公布《土壤污染状况调查公报》,全国总超标率16.1%,但超标率是一个宏观指标,未能反映具体污染情况。环保部联合财政部、国土部、农业部和卫计委于16年12月27日印发《全国土壤污染状况详查总体方案》,并落实到各地,目前调查工作按计划推进,预计在18年底前针对农用地、重点行业工业用地的污染面积及分布情况会有一个报告出来。与此同时,16年12月颁布的《污染地块土壤环境管理办法(试行)》将于17年7月1日实施,并建立全国污染地块土壤环境管理信息系统,接受社会监督。此举有利于促进相对隐蔽的土壤污染透明化,加快治理需求紧迫性。
《土壤污染防治法》即将初审,试点工作稳步推进,符合预期:备受期待的《土壤污染防治法(草案)》于6月22日提交给全国人大二十八次会议审议,预计明年上半年正式出台,在具体治理的经济措施上有规定,同时对农用地或有专项条款说明。《农用地土壤环境管理办法(试行)》(征求意见稿)于16年11月公布。根据《土十条》安排,2020年底前要分批实施200个土壤污染治理试点项目,目前首批14个项目已启动,新一批试点项目将随即展开。而浙江台州、湖北黄石、湖南常德、广东韶关、广西河池、贵州铜仁6个污染防治先行区建设方案也在编制中。
土壤监测网络建设任务重,时间紧迫。《土十条》要求17年底前完成基本国控点位设置,2020年底前实现所有县市全覆盖。目前铺设的基础点位仅有2万个,尚处于起步和试点阶段,而根据农业部、国土部和环保部规划,将新增16万个国控点位(耕地15.2万个,场地0.8万个),时间紧任务重,按照每个点位设备投资10万元,每年运营3万元测算,预计“十三五”期间土壤监测设备及运营总额达408亿元。监测网络的缺失会影响后续的调查及治理,相关工作有望加快。
17年是行业土壤临界点,环保部此次发布会释放重要积极信号。17年是政策落地到修复治理需求逐步释放的关键临界点,随着监测网络、治理标准、商业模式及监管的逐步到位,市场有望爆发。推荐博世科(低市值、高弹性、订单充足、多点开花)、永清环保(修复有望17年进入布局收获期),关注高能环境(8.4亿可转债+12亿债券解决资金瓶颈,充足订单保证业绩高增长)、理工环科、鸿达兴业(耕地修复龙头,17年估值15X)。
风险分析:政策执行力度低预期。
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