创新机制让环保督察落实更给力

　　截至10日18时，中央环保督察组移交地方及省直部门办理的1683件信访件，已办结693件，完成41.2%；已立案处罚380家，责令整改1295起，累计罚款1643.5万元，立案侦查25起，行政拘留11人，刑事拘留2人，约谈312人，追责230人。

　　为了让环保督察落实更给力，我省各地创新机制，涌现不少亮点做法。

　　领导包干制　事后跟踪制

　　“一把手”一线抓整改破解“老大难”

　　作为全国首个生态文明试验区，从2016年起，我省率先将市长环保目标责任书升级为书记、市长环保目标责任书。在每年两会期间，九市一区党政“一把手”与省委省政府签订环保“军令状”，在全国率先扛起环保“党政同责”大旗，并率先全国成立以党委、政府主要领导为组长、副组长的生态文明建设领导小组，层层传导责任，确保生态环保目标责任层层落实。

　　针对中央督察组转办的群众信访件，我省认真落实环保“党政同责”“一岗双责”，层层压实责任链条，党政领导纷纷带队一线开展现场督办，立查立改，及时回应百姓呼声。

　　福州西湖和内河治理是百姓关注的民心工程，也是难啃的“硬骨头”。虽然历年整治，但仍存在部分黑臭水体等问题。针对中央督察组转办群众投诉，省委副书记、福州市委书记倪岳峰，市长尤猛军分别带队到西湖现场办公，部署落实整改工作。目前，福州已全面打响内河综合整治攻坚战。

　　为推动中央环保督察组转办的群众信访件中“老大难”问题解决，连日来，各地党政领导纷纷一线带队督促整改落实，如，泉州市委书记郑新聪带队前往晋江市、泉州台商投资区开展现场督办，并对主要领导进行约谈；南平市委书记袁毅、市长许维泽分别带队到延平区、建阳区、松溪县、政和县等地开展专项调研督导，要求各级各部门以对子孙、对历史高度负责的态度打赢生态环境整治攻坚战；莆田市委书记林宝金、市长李建辉到仙游县、涵江区实地察看鲤南镇大坂机砖厂、江口九里洋河道石庭河段整治情况，要求加大力度把整治工作推向前进；漳州市委书记檀云坤、市长刘远带队到一线察看内河整治、扬尘治理、环境卫生等方面情况，推动责任落实到位、问题整改到位……

　　“压力非常大，感觉身上担子更重了。”基层干部坦言。

　　有了压力，才能真正重视，越来越多“一把手”一线抓环保；有了压力，才能形成合力，越来越多部门不再推诿扯皮。

　　压力就是动力。为推动整改落实，一些地方还创新机制，让“党政同责”更有效落地。如三明市建立领导包干制，市委、市人大常委会、市政府、市政协四套班子领导实施挂点包干制度，挂点市领导分赴挂点县（市、区）指导环保督察迎检准备工作，督办信访问题整改。

　　针对中央督察组转办的信访件，一些地方还建立事后跟踪机制，如，三明、泉州等地在企业整改过程中，组织相关部门执法人员实施全程跟踪，不定期到现场进行后督查，不仅改到位，还管到位。

　　建立群众参与机制

　　“整改满不满意，老百姓说了算”

　　督察问责不是目的，环境改善、百姓受益才是关键。

　　群众利益无小事，大到生态破坏，小到油烟、噪声扰民，只要是群众举报件，各地各部门都高度重视，做到件件不放过，事事有着落。

　　为了让环保督察更接地气，落实更有力，切实增强群众获得感，我省不少地方建立群众参与机制，发动群众一起研究整改措施、提出意见建议，邀请群众代表共同参与排查，现场监督。

　　“整改满不满意，老百姓说了算。”在永泰县，针对中央环保督察组转办的群众投诉蜜饯厂排放黑色废水、臭气扰民的信访问题，当地政府立即责令10家蜜饯厂停止生产，并决定设立蜜饯行业加工园区，污水经处理后达标排放，不入园区的坚决取缔。为全面客观了解村民对信访件办理情况的满意度，5月4日，永泰县召集村民代表召开座谈会，认真倾听群众心声，得到村民认可。

　　在南平建阳区，转办信访件中，有群众反映曼山别苑小区附近猪场恶臭扰民，4月30日，副区长带队现场排查，并扩大排查范围。和以往执法不同，检查组还专门邀请小区业主代表共同参与排查，业主代表用手机录制视频在业主微信群里直播。

　　随着越来越多信访件落地整改，以及身边一件件突出环境问题的解决，群众在环境质量改善上有越来越多获得感，对政府的信任与好感也逐步加深。

　　举一反三　建长效机制

　　“决不让污染死灰复燃”

　　环保督察会不会是“一阵风”？做做表面文章，等督察组走了又死灰复燃？面对群众的担忧，各地以环保督察为契机，举一反三，查漏补缺、健全制度，以长效监管机制巩固整改成效，杜绝问题反弹。

　　为彻底整治全市内河，福州全面打响内河综合整治攻坚战，启动7个水系治理项目包，引进国内一流团队治理81条河道、长效维管100条河道，目前已有14条河道进场施工，6月底前全面展开。采用“7+5”模式实施沿河环境提升工程，即沿河截污、河道清淤、管网清疏、把水引进来、让水多起来、让水动起来、让水清起来的黑臭水体治理策略，以及“拆违、建路、种树、亮灯、建景”的沿河环境提升策略，最终实现内河水质和沿河环境的全面改善。

　　为长效整治畜禽养殖污染顽疾，莆田市政府日前下发《关于开展“反弹复建”畜禽养殖场专项整治行动的通知》，明确全市从2017年4月中旬至6月中旬开展“反弹复建”畜禽养殖场专项整治行动，拆除关闭所有“反弹复建”畜禽养殖场（户）。眼下，各县区铆足干劲，突出重点，因地制宜，向畜禽养殖污染发起重拳整治，形成高压态势。

　　为彻底解决大排档扰民，三明市疏堵结合打造新型环保餐饮夜市，设置临时集中点，给大排档“安家”，建设美食一条街，让大排档“回家”。投入700多万元，建设夜市大排档集中规范点，打造一条满足大众需求的中式仿古美食商业街。同时，加大力度整治环境，让餐饮业“宜家”。

　　查处一件，震慑一方，影响一片。为全力守护一方清水，漳平市建立“河道警长制”，由市公安局局长担任河道总警长，各派出所所长担任所在辖区的河道警长，负责涉及河长制工作方面治安、刑事案件的查处，协助河长制相关部门处理水事纠纷或其他违法水事案件的查处，同时参与突发性水污染事件的应急处置工作，实现“河道警长”与“河长”无缝衔接。

　　为了从源头防止死灰复燃，走上绿色发展之路，“拆”之后，各地纷纷在“转”上下功夫。如，南平市积极引导生猪退养户尽快实现转产转业。组织开展食用菌种植技术、休闲观光旅游业等专业技能培训。其中，延平区南山镇后溪村村支书带头成立银杏果蔬专业合作社，把村里闲置的200多亩土地进行流转，种植时令水果蔬菜，发展生态种植产业。同时，打算充分利用百年银杏资源，开办农家乐，带动全村旅游业发展。

　　随着绿色发展深入人心，福建生态文明之路正越走越宽。 （潘园园  魏然）