山东德州，人称“有德之州”。
这里自古就有“九达天衢”“神京门户”的美名，全长约1797公里的京杭大运河有140多公里流经德州境内。历史上，这里曾是沟通南北经济的重要漕运通道。
2015年12月10日，德州市因重污染天气应急存在问题被环境保护部约谈。今年2月，德州市又被环保部列为“2017年第一季度空气质量专项督查”18个城市之一。
2月下旬，第一财经记者到这里采访。德州市委副书记、市长陈飞告诉记者，经过一年多的努力，德州在推动环境质量持续改善方面已经取得一定成效。
德州自古就有“九达天衢”、“神京门户”之称，是全国重要的交通枢纽。摄影/章轲
监测数据显示，2016年，德州市“蓝天白云、繁星闪烁”天数为182天，同比增加29.1%;四项主要污染物二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NO2)、可吸入颗粒物(PM10)、细颗粒物(PM2.5)同比分别改善17.1%、13%、13%、19.8%。此外，德州市获得山东省生态补偿资金2710万元，空气质量总体改善幅度、PM2.5改善幅度、大气生态补偿资金实现了“三个全省第一”。
让记者感兴趣的是，2016年，德州市委常委会、市政府常务会议曾17次专题研究环境保护工作。如此密集地研究环境保护，这在地方城市中并不多见。17次常务会议都研究了哪些环保问题呢?
2016年，德州市委常委会、市政府常务会议17次专题会议文件。摄影/章轲
总量大问题多的现状没根本改变
在梳理这些常务会议纪要之前，第一财经记者首先向德州市环保局了解了当地大气污染成因及存在的问题。
据2016年2月完成的《德州市霾及PM2.5来源解析与控制对策研究》介绍，近几年，德州市频繁出现了以灰霾天气为代表的高浓度细颗粒物重污染情况。
有专家研究表明，从1981年到2012年的32年里，德州市灰霾天数快速增加，其中以2010年为最多，达到了102天。从年代际变化分析，灰霾日数年际变化明显。80年代灰霾天气极少，仅0.6天/10年;90年代8.6天/10年;2000年以来呈现迅猛增多的趋势，达到了49.4天/10年，是90年代的5.7倍。
分析32年以来的月平均分布可以看出，德州一年四季都有灰霾天气出现，按季节分布，冬、春、夏、秋分别为6.3天、4.5天、4.7天和4.1天，其中1月、6月、12月最多，月均大于2.3天;8、9月份最少，月均0.6-0.7天，其余月份为1-2天。
上述源解析报告还分析了德州市主要污染物浓度和超标率。监测数据显示，德州市首要污染物是PM2.5和PM10。PM2.5为首要污染物的天数最多，占全年的比例达到61%，其次是PM10，占全年的15%。
首要污染物的月度分布情况呈现明显的季节特征，在秋冬季，首要污染物以PM2.5为主，在1月、11月和12月，以PM2.5为首要污染物的天数分别为28天、26天和27天。在3月、4月和5月，以PM10为首要污染物的天数较其他月份多，均为11天。值得注意的是，以NO2、SO2为首要污染物的天数也在10月、12月有出现。
德州的污染物都是从哪里来的?据第一财经记者了解，从大范围看，山东省是我国重要的能源基地，原煤和原油占据全省能源消费的98%以上。另外，德州处在空气质量污染严重的几大区域(京津冀、济南及河北省)交界，尤其是西接河北省污染带(石家庄-邢台-邯郸)，周边省份均为排放污染大户，如河北省、山西省、河南省等。
源解析结果显示，德州市本地污染源是德州市PM2.5的主要来源，贡献率为43%，其次为外围区域输送，为36%。
2015年德州市外来源贡献率。资料来源：德州市霾及PM2.5来源解析与控制对策研究
2015年德州市PM2.5典型污染过程的时续时间及贡献率估算。资料来源：德州市霾及PM2.5来源解析与控制对策研究
“总体上看，德州市环境空气质量实现持续改善，但与山东省内其他城市相比，2013年以来，德州市PM2.5、PM10蓝天白云天数，均在全省后几位徘徊。”德州市环保局局长赵华说。
陈飞也表示，“德州在环保方面底子薄、基础差、总量大、问题多的现状没有根本改变。2016年德州市PM2.5浓度改善了19.8%，这非常不容易，但还是全省最高。”
问题在于许多污染行为，以及部门监督与环境执法的松软都已形成惯性，积重难返。
第一财经记者近日随环境保护部2017年第一季度空气质量专项督查第14督查组在德州督查，也发现了一些问题。
据环保部通报，德州市宁津县、庆云县未按《德州市人民政府办公室关于印发德州市燃煤锅炉治理工作方案的通知》要求，落实2016年10吨以上燃煤锅炉大气污染物排放改造和能效提升改造任务。根据德州市2016年环保考核情况，乐陵县、武成县、德州经济技术开发区在燃煤锅炉超低排放改造、禁煤区锅炉取缔和砖瓦关闭上推进不到位。
此外，德州市华北纸业(集团)有限公司、阳煤平原化工有限公司10万KW以下煤电机组不能稳定达到特别排放限值;德州市中联大坝水泥有限公司不顾政府有关“应于每年11月1日至次年3月15日实施停产”错峰生产的要求，擅自进行生产，直至11月15日才停止生产;德州市庆云县经信局制订的应急停限产企业名单中有“僵尸企业”，庆顺化学科技有限公司于2015年11月停产至今，却被列入应急预案停限产企业名单。
2月23日深夜，第一财经记者随督查组在德州欧莱恩永兴碳素有限公司夜查时，一进入生产厂区就发现地上有一层白色粉沫，像下过雪一般。抬头向上看，几十米高的烟囱正吐着白烟，一粒粒细小的粉沫纷纷落下，不一会，每个人的头发上、身上都留下了无数个白斑。记者的相机上也落了一层白灰。
“脱硫生产工艺采用双碱法，检查时脱硫烟气夹杂大量白色粉状物，纷纷落到地面。脱硫设施未通过环保验收。”督查组当场要求当地政府相关部门继续调查。
还有三块“难啃的骨头”
“综合来看，德州市大气污染防治中比较容易实施的工作已经基本完成，剩下的就是难啃的骨头。”赵华说。
赵华分析说，第一块硬骨头是散煤。烧1吨散煤的大气污染物排放量是电煤的10倍以上。统计数据显示，德州市冬季散煤用量近150万吨，燃烧所产生的污染物排放接近全市工业排放量的三分之二。家家户户的小煤炉，均是污染源。怎样既不影响大家的生活质量，又减少散煤使用量，成为一个难题。
第二块硬骨头是机动车。德州市机动车总量已达到92.9万辆，另外，过境车流量大，其中京台高速每天过境10-12万辆，最高可达15万辆。污染排放居高不下，成为大气污染的重要原因，也是改善的难点。如何既不影响群众日常生活，又能解决尾气污染，是一个难题。
第三块硬骨头是小散乱企业。这些小散乱企业大多位于农村或城郊，大都是当地群众的收入来源。但是，由于工艺落后，缺乏相应的环保设施，这些小散乱企业也是污染的来源。既要彻底解决小散乱企业带来的污染，也要考虑群众的生计问题，还涉及产业结构调整等问题。这又是一个难题。
赵华说，德州市主要污染包括工业燃煤排放、扬尘污染、散煤燃烧、机动车排放、生活排放等。而德州采取的措施就是“压煤、抑尘、控车、除味、增绿”，找准症结，卡准节点，精准攻坚。
德州与河北交界地带，道路扬尘情况严重。摄影/章轲
这些治污思路和措施，正是来自于一次次的常委、常务会议。
据第一财经记者了解，去年5月23日、9月19日和10月28日，德州市委先后召开了三次常委会，研究环境保护问题。
根据会议纪要，5月的常委会要求进一步优化产业布局和资源配置，严控“两高”(高污染、高能耗)行业新增产能。对重点污染源开展专项整治。按照“党政同责，一岗双责”的要求，严格落实县市区属地责任、环保部门综合监管责任、行业部门管理责任和企业主体责任，努力形成齐抓共管格局。
9月的常委会主要研究的是“绿色发展”和“问题整改”。会议纪要说，实现绿色发展是德州市建设京津南部、山东北部重要生态功能区的必由之路。要突出工作重点，发现问题立即整改。围绕大气、水环境污染防治，环境信访问题排查整治，违规建设项目清理整顿，危险废物规范化管理和畜禽养殖污染治理等，开展集中整治行动，“问题不解决不放过，成效不明显不收兵”。
10月的常委会研究的是落实“大气十条”，打好今冬明春大气污染防治攻坚战。要求各级各部门坚持“底线”思维，“高线”要求，切实形成党委统一领导、政府直接负责、有关部门各司其职、密切配合的工作格局。
2016年，德州市政府研究环境保护问题，既有常务会议，也有专题会议。第一财经记者根据当年历次会议纪要梳理后发现，这两种会议主要研究了扬尘污染防治、散煤治理、中心城区居民燃煤采暖锅炉替代、生态修复、生态林场建设，以及水土保持、建设项目环评审批负面清单、煤炭经营监管、京津冀协同发展等等。
比如，扬尘问题在德州市比较突出，去年3月18日召开的德州市政府专题会议要求，由市住建局牵头，三区配合，对中心城区所有建筑工地、堆场货场进行全面排查，严格落实“六化”(施工文明化、工地围挡化、道路硬化、物料篷盖化、洒水降尘化、出入车辆清洗化)，并做到“六个100%”，要求每个建筑工地都要有专人盯守。严格落实网格化责任制，强化综合执法。
华能德州电厂粉煤灰渣场和黑马集团八里庄煤炭物流园货场是德州运河开发区的主要扬尘污染源，也是德州市政府扬尘治理的重点项目。5月27日召开的德州市政府专题会议要求，市政府服务中心管理办公室负责协调华能德州电厂渣场和黑马集团货场建设手续办理，启用“容缺”机制，开辟“绿色通道”，提高办事效率，并确保项目建成后达到扬尘治理要求。
制定建设项目环评审批负面清单制度，能充分体现政府推动绿色发展、调整产业结构的决心和以环保倒逼产业升级的理念。去年3月30日召开的德州市政府常务会议确定，《德州市建设项目环评审批负面清单(试行)》经进一步修改完善后，尽快印发执行。要在全社会营造人人重视环保、支持环保的良好氛围。
不片面追求发展速度的增长
2017年，国家、山东省确定德州市空气质量改善目标为：PM2.5改善12.2%，PM10改善13.5%。德州市“自我加码”，要求县市区PM2.5改善不低于15%，PM10不低于18%，并力争全年“蓝天白云、繁星闪烁”天数达到195天以上。
德州计划今后五年，地区生产总值突破4000亿元，比2010年翻一番。摄影/章轲
德州市委书记陈勇在日前闭幕的德州市第十五次党代会上明确要求，把生态环境质量明显提升作为今后五年努力实现的“六个提升”之一，要求德州上下“加强生态文明建设，坚持党政同责、一岗双责、严肃问责，坚决落实生态环保责任终身追责制。”
“做好生态环境治理工作，既要拿出治标的非常规手段，更要完善治本的治理体系。”陈飞对第一财经记者说，环保问题实质上是城市治理能力问题。在城市规划建设上，将环境容量和城市综合承载能力作为确定城市定位和规模的基本依据，统筹生产、生活、生态三大布局。
第一财经记者在德州采访时注意到，一些新的环保理念和提法，已经在记者所接触的官员中“生根”，并且朗朗上口。
比如，环保工作看似是与污染物作斗争，实际上是三场“博弈”：一是与传统思维习惯的博弈。环境保护不是发展的包袱，而是推动经济转型升级的动力;二是与既得利益的博弈。通过法治思维和方式，倒逼企业和企业家履行社会责任;通过严纪律守规矩，打造忠诚干净担当的执法队伍;三是与慵懒作风的博弈。将治污与治庸有机结合，治庸提能力，治懒振精神，治散正风气。
比如，在工作重心上实现“三个转移”：一是由面上工作向点上精准转移。紧盯重点企业、信访案件、薄弱环节，逐项分析、逐一解决;二是由突出整治大气污染向环保整体工作转移。协调推进大气、水、土壤治理，加大生态修复力度;三是由单项业务工作向政府综合性工作转移。
据第一财经记者了解，德州市委、市政府将成立生态环保委员会，整合现有议事协调机构，发挥牵头抓总作用。抓好县市区环保工作大格局建设，健全体系机制，形成齐抓共管的工作局面。
再比如，德州在环境监管执法上要求着力提高“三个率”：一是提高处罚率。伤其十指不如断其一指，企业守法是底线而不是高要求。坚持铁腕治污、重拳打击，通过严厉处罚，坚决纠正环保处罚过软的问题，让环保守法成为常态。二是提高媒体曝光率。在电视台等新闻媒体开办专栏，对问题整改不到位、污染问题突出、环境质量恶化的，敢于曝光，保持高压态势。三是提高问责率。以网格化为基础，理清各级各部门环境保护责任，研究督查、监察联动工作机制，对不作为、慢作为等行为严肃问责。
在问题解决上，德州提出做到“三个饱和式”：“饱和式”检查、“饱和式”整改和“饱和式”曝光。做到“两个实”：一要真实。直面问题，正视差距，补齐短板，寻求突破;二要扎实。抓铁有痕、踏石留印，以钉钉子精神抓好落实，不达目的决不罢休。
德州市表示，今年将锲而不舍地增加“蓝天白云、繁星闪烁”天数，抓好污染治理。摄影/章轲
“环保问题都是人为造成的，只要是人为造成的问题，我们就可以通过人的工作、靠大家一起干来解决。”陈飞说，德州市的工业总量还没远没有达到烟囱林立、乌烟瘴气的程度，工业化还没有到饱和式发展的地步，下一步关键是工作要精准，执行要到位，真正把环保工作放在心上、抓在手上。
德州市副市长于松岩也表示，环保是一场持久战，任务艰巨而繁重，既要有踏石留痕、只争朝夕的攻坚决心，更要有滴水穿石、久久为功的战略定力。
2月25日一早，第一财经记者离开德州时，陈飞亲自给记者送来一份他在2月23日德州市第十八届人大第一次会议上所作的《政府工作报告》。报告中，陈飞表示，今后五年，德州“不片面追求发展速度的增长，更着重于发展质量、发展效益和城市综合竞争力的提升”“以最大的决心、最大的力度持续推进生态环境建设”“不断改善能源结构，降低工业排放，大规模植树造林，持续优化空气质量”。
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