12月27日，国家能源局组织召开全国能源工作会议。发改委副主任、国家能源局局长努尔•白克力要求，要持续转变能源消费方式，以提高清洁能源消费比重、发展新模式新业态为重点，推动能源发展迈向高水平供需平衡。
具体要求为，2017年，一次能源消费总量要控制在44亿吨标准煤左右，非化石能源消费比重提高到14.3%左右，天然气消费比重提高到6.8%左右，煤炭消费比重下降到60%左右。2015年 煤炭消费占能源消费总量比重为64%。
深入推进电能替代
努尔•白克力指出，深入推进电能替代，重点开展居民采暖、交通运输等领域电能替代。
这一要求与上半年出台的电能替代相关政策相呼应。今年5月，国家发改委、国家能源局等部门联合印发了《关于推进电能替代的指导意见》(下称《意见》)，《意见》提出四个电能替代重点领域：北方居民采暖领域，生产制造领域，交通运输领域和电力供应与消费领域。
《意见》明确，“十三五”期间，实现能源终端消费环节替代散烧煤、燃油消费约1.3亿吨标煤，带动电煤占煤炭消费比重提高约1.9%，带动电能占终端能源消费比重提高约1.5%，促进电能消费比重达到约27%。预计可新增电量消费约4500亿千瓦时，减排烟尘、二氧化硫、氮氧化物约30万、210万、70万吨。
具体到居民采暖方面，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出，对中小型燃煤设施、城中村和城乡结合区域等实施清洁能源替代工程;《能源发展战略行动计划(2014-2020年)》提出，积极发展能源替代;加快淘汰分散燃煤小锅炉，到2017年，基本完成重点地区燃煤锅炉、工业窑炉等替代改造任务;大幅减少城市煤炭分散使用。
国家电网能源研究院贾德香表示，推广电能替代有利于减少环境污染物的排放，有助于提高能源效率和经济性，“煤改电应坚持以市场为导向，以优化资源综合利用效率为前提，充分发挥电能清洁、环保、高效的优越性，运用规划、环保、经济、市场、示范项目、配套建设、产学研、宣传等措施和政策，积极引导并推动终端用能领域的煤改电工作，不断提高电能占终端能源消费比重。”
天然气消费比重达10%要相当努力
努尔·白克力透露，2017年将制定实施《关于加快推进天然气利用的意见》，推进城镇燃气、燃气发电、工业燃料和交通燃料等重点领域等规模化利用。
此前，国家能源局副局长李仰哲曾透露，即将出台的《关于加速推进天然气利用的意见》提出勉励风电、光伏项目配套建设燃气调峰电厂，提高电源的稳定性，降低弃风弃光率，实际上正是引导主体发挥天然气调峰优势，寻找与可再生能源可融合生长的路径，从而形成良性互补的效果。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员郭焦锋对第一财经记者表示，未来五年乃至更长的时期，中国大气污染问题和应对气候变化压力将更为严峻，能源转型时不我待，必须加速推进。目前中国最现实、最有潜力、能被大众接受且基础设施条件较好的清洁能源非天然气莫属。把天然气作为主体能源就成为中国能源可持续发展战略的必然选择。
针对天然气消费的具体目标，努尔·白克力指出，能源“十三五”规划提出，2020年非化石能源消费比重提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%。
不过，努尔·白克力指出，难度最大的是实现天然气消费比重10%的目标，实现这个目标，必须付出相当的努力，需要采取三方面措施。
首先，积极推进天然气价格改革，探索建立合理的气电价格联动机制，鼓励大用户直供、降低天然气供应成本。
其次，稳定推进天然气接收和储运设施公平开放。电力体制改革正在进入深水区，油气体制改革特别是管网改革，也要按照这个方向往前推，逐步放开液化天然气接收设施、配气管网的建设和运营。
第三，拓展天然气消费市场。在居民生活、交通运输、工业生产等领域替代煤炭和石油，同时大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站。
努尔·白克力在昨日的会上介绍2016年能源供给结构持续改善时说，能源生产总量34.3亿吨标煤，同比下降5.1%，主要是传统化石能源产能减少，而清洁低碳能源产能明显增加，其中煤炭下降8.5%，原油下降6.9%，天然气增长2.4%，非化石能源增长11.5%;电力装机达到16.5亿千瓦，装机结构清洁化趋势明显，非化石能源发电装机比重36.1%，同比提高2个百分点;发电量6万亿千瓦时，增长4%左右。
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