发展节能环保产业推动四川绿色发展

　　原标题：发展节能环保产业推动四川绿色发展

　　□高宁

　　节能环保产业是为节约能源资源、发展循环经济、保护环境提供技术基础和装备保障的产业。作为我国七大战略性新兴产业之一，大力培育和发展节能环保产业，对于拉动经济增长，促进产业升级，改善民生、加快生态文明建设具有重大意义。

　　尽管近年来发展成绩显著，但受制于传统发展模式和理念，加之国家层面的相关政策法规尚不完善，四川节能环保产业发展仍存在短板，面临着一些亟待解决的问题。应该看到，节能环保产业“小散乱”的局面依旧存在，行业整体成本高、利润低。在低价中标等因素影响下，节能环保产业市场“劣币驱逐良币”的问题比较突出。值得注意的是，由于绿色消费尚未成为主流消费理念，加之财税金融政策支持力度不足，一些优质的节能环保装备和产品销售价格因相对较高，很难受到消费者青睐。从企业层面来看，企业由于生存困难，购置先进节能环保装备的积极性不高。同时，现阶段缺乏对企业践行绿色社会责任的有效引导，企业开展绿色转型的主动性不够，阻碍了绿色产品、绿色技术的普及推广。

　　随着生态文明建设和环境保护工作不断推进，我国节能环保产业迎来一轮投资和发展高潮。目前，产业布局呈现出“一带一轴”的分布特征，即以环渤海、长三角、珠三角三大核心区域聚集发展的“沿海发展带”和围绕长江流域形成的“沿江发展轴”。

　　四川作为“一带一轴”格局的重要节点，发展节能环保产业的后发优势明显。近年来，在各级政府高度重视和积极扶持下，四川省节能环保产业发展的市场环境持续优化，政策体系逐步完善。2015年，四川省制定实施了《节能环保产业发展规划（2015-2020》，进一步确立了推动节能环保产业快速成长为重要的先导性、支柱性产业的指导思想和目标方向。四川省节能环保产业创新能力显著增强，产业规模迅速扩大，初步形成跨领域、跨行业、多种经济所有制并存的产业发展格局。统计显示，四川省环保专用装备产量列西部九省中的第二位，产量占比达到20%，已成为中西部地区名符其实的绿色领跑者。

　　党的十八届五中全会提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念。要突破中国工业由大转强的资源环境约束，必须依靠全新的模式和机制，而绿色发展正是一次全面、深刻的变革。作为绿色发展的重要抓手和产业载体，节能环保产业具有巨大的市场潜力和重要的引领带动作用。四川虽地处西部内陆，但通过近些年的快速发展，节能环保产业已经成为绿色发展突破口，为“十三五”时期加快绿色发展打下了良好基础。

　　今后，一方面，要落实国家《工业绿色发展“十三五”规划》，尽快制定四川省的工作计划和实施方案，明确省内绿色发展目标，对接规划主要任务，调整节能环保产业发展方向，积极争取国家促进绿色发展的项目资金，用足政策利好；另一方面，练好内功，进一步强化环境执法力度，坚持源头严防、过程严控、损害严惩、责任严究，提高企业违法成本，彻底扭转“守法成本高、违法成本低、环保执法难”的现象。

　　同时，要供需两侧发力，积极拓展节能环保产业发展空间。在运用行政手段和经济措施严惩环境违法行为的同时，充分激发各级各界的积极性和创造力，创新工作思路，不断丰富政策抓手，完善双向激励机制，进一步发掘税收优惠、财政贴息、补贴、以奖代补等政策的激励效果，降低先进节能环保技术、装备、产品的生产成本，增加有效供给。同时，加强需求侧引导，通过开展构建绿色社区、绿色校园等活动，积极倡导绿色消费、完善绿色采购等激励性政策，不断扩大有效需求。

　　技术、资金和人才是节能环保产业发展的关键支撑要素。为此，应加大引资引智力度，鼓励金融机构为企业提供适用的金融信贷产品，降低节能环保企业融资成本。积极利用风险资金、私募基金等新型融资手段，探索建立区域性绿色产业的风险投资市场，借力金融工具和资本市场为绿色发展“插上翅膀”。同时，还应立足实际，着力强化成都作为“休闲之都”的人文区位优势，大力吸引国内外各类金融机构和高端金融人才落户成都，引进先进金融模式，加快将成都建成服务西南、辐射全国的绿色金融中心。

　　（作者系国家工业和信息化部节能与综合利用司副司长）