环保督察，让“有牙执法”成为现实

　　原标题：环保督察，让“有牙执法”成为现实

　　 中央环保督察组对地方开展环保督察，既是一种治理的示范，也是为“最严环保法”的落地除障清路

　　 ■ 雁君

　　 至8月19日，第一批中央环保督察为期一个月的现场督察阶段全部结束。7月中旬，督察组分别进驻内蒙古、黑龙江、江苏、江西、河南、广西、云南、宁夏8省区。一个月来，中央环保督察组在各地掀起一场治污问责风暴。目前，已有百余人因破坏生态和污染环境被刑事拘留，8省区罚款总额或可过亿元；8省区党政部门已有超2000人被问责，多数被给予党纪政纪处分。

　　 一个月，8个省份，罚款总额过亿，超2000人被问责－－数字直观地反映出第一批中央环保督察的成果与力度，可谓前所未有。这也是对“最严环保执法”最有力的现实注脚。先有“史上最严格环保法”的制定并生效，后有中央环保督察的跟进，唯有此，“有牙执法”方能成为现实。

　　 然而，中央环保督察取得巨大成果的另一面，其实仍是当前环保形势的严峻性。一方面，它指向的是企业非法、违规排污现象的较为普遍。如截至8月15日，仅在江苏，督察组就责令整改企业2111家，立案处罚1059件，处罚金额7814万元；另一方面，它表现为环保治理领域的干部失责、失职问题的多发。仅在这8省区的党政部门，就已有超2000人被问责，并且多数被给予党纪政纪处分，足见其问题的严重性。

　　 而对后一方面问题的治理，在当前的环境保护中其实扮演着更为重要的角色，只有抓住了干部责任这个“牛鼻子”，才能真正形成“牵一发而动全身”的治理效果。正因为此，“推动落实环境保护党政同责、一岗双责”，成为这次中央环保督察的重要特点。而随着由“督企业、督政府”向“党政企同督”的转变，一些地方党委、政府及其有关部门对环保的“不作为”和“乱作为”，也被更多地查处和问责。

　　 在为环保督察成绩感到欣慰的同时，也必须清醒认识到，环保督察并非一种常态化的环保治理形态，如何把中央督察组的治理成果，转化为常态化的环保制度建设，才是更为复杂也更为关键的环保治理命题所在。比如，中央环保督察组走了之后，地方的环保执法力度是否会形成同样的高压态势？再比如，罚了款，问了责，是否代表相应的环保问题和治理投入欠账就及时解决了？这一切，考验着政府治理的智慧与能力。

　　 中央环保督察组对地方开展环保督察，既是一种治理的示范，也是为“最严环保法”的落地除障清路。但从更长远看，它所形成的治理成果，必须要被制度建设的形式巩固下来，方能发挥最大的实际效力。毕竟，问责、处罚，这些不过都只是手段，督察的目的是要真正让环保监管的责任得到落实，地方利益之于环保执法的掣肘被有效消解，真正让环境保护形成稳定的制度保障和心理预期，最终让民众享有净水蓝天与不容侵犯的环保权益。