县环保局要“单飞”_fina

　　原标题：县环保局要“单飞”_fina

　　“十三五”规划建议文提出，改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

　　市县环保经费，省级解决

　　3日，“十三五”规划建议全文公布，同日发布的习近平向党的十八届五中全会所作的关于建议的说明指出，省以下环保机构监测监察执法要实行垂直管理制度。

　　习近平指出，生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。

　　建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。

　　损害地方利益，阻力不小

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军介绍，此前国家环保机构只对地方监测监察执法起业务指导作用，实际上市县级的环境监测监察执法是以地方政府管理为主。在实行垂直管理后，省级环保机构上收的权力除了包括对市县环保机构主要领导的任命权，还包括对财务、资金使用和审计方面的监管权。

　　“但这并不意味着否定市县一级的环境监管权。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文介绍，《党政领导干部生态环境损害责任追究办法(试行)》仍规定环境保护的属地负责制，不能简单否定地方政府的监管执法。

　　李佐军也表示，即使实施垂直管理，完全杜绝地方保护也很难，这一制度真正落到实处将是一个系统工程，“这涉及责权利的重新划分，会对地方政府的利益造成损害，肯定会遇到阻力。”据新华社、人民网等

　　监测地方，山东已实行3年

　　山东早已注意到环保数据，很难避免同级行政干预。2010年以来，山东推进环境监测管理体制机制改革。体制改革的要点，是环境质量“上收一级”管理，污染源“下放一级”管理。省级环保部门负责17个设区城市环境质量的监督监测，污染源监督监测下放到市、县级环保部门。

　　2011年9月，正式启动改革试点工作，试点范围包括济南、滨州、菏泽3市。2012年7月，全省17市144个空气站全部实行了TO模式运营。目前全省环境空气质量良好率由过去各市自行上报的95%降低为66%，下降了29个百分点。全省空气站平均设备运行率和数据准确率均达到90%以上。从2013年1月份起，山东每月对17市空气质量排序，并向媒体公开。本报记者 刘德峰

　　“双控”水、能源、用地

　　在继续实行能源消费总量和消耗强度双控的基础上，水资源和建设用地也要实施总量和强度双控，作为约束性指标，建立目标责任制，合理分解落实。要研究建立双控的市场化机制，建立预算管理制度、有偿使用和交易制度，更多用市场手段实现双控目标。

　　推广新能源汽车

　　有度有序利用自然，推动全社会形成绿色消费自觉。鼓励自行车等绿色出行，实施新能源汽车推广计划。

　　设立国家公园

　　实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖，整合设立一批国家公园……未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。据新华社

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