长沙县人大常委会围绕教育、环保工作开展专题询问

　　红网长沙县站9月30日讯(星沙时报记者 廖真怡)“农村中小学学生越来越少，而城区大班额现象越来越突出，如何看待和解决这一问题?”“在职教师在各类培训机构有偿兼课现象依然存在，如何落实有关规定、加强教师队伍监管?”“目前工业废水直排、偷排现象仍然较普遍，对这些污染企业是如何监管和查处的?”……一连串尖锐而关切民生的问题，一次次开门见山、直截了当的问询，29日，长沙县人大常委会围绕全县教育、环保工作开展专题询问。

　　频繁的发问，深度的追问，使专题询问俨然成为了一场别开生面的现场直面“大考问”。一言一语贴民心，一问一答总关情。在长达三个小时的时间里，县教育局、环保局、城管局等相关科局负责人态度坦诚，认真答复，不躲避、不推责，互动、热烈、紧张的民主氛围感染着会场上的每个人。

　　一问一答增强互动，共同促进问题解决

　　此次专题询问是继去年长沙县人大常委会首次就“一府两院”工作开展专题询问后的继续发力。对“一府两院”进行依法监督，不仅是人大认真履职的表现，更是促进社会经济科学发展的有效举措，这也成为了本届长沙县人大常委会工作的主线与亮点工作之一。

　　相比于一般的询问，专题询问围绕社会热点、难点问题，开展专题调研，听取专项报告，询问的对象更单一特定，内容更具体，目标也更加明确。而与人大开展的工作评议相比，同样作为对“一府两院”工作监督形式的专题询问则具有针对性、互动性更强等特点。

　　“工作评议是对\'一府两院\'及其部门依法行政工作的全面情况进行评议，而专题询问则是围绕事关经济社会发展的重要部署、人民群众反映强烈的突出问题进行提问。”县人大常委会主任李建章指出，专题询问在内容上更为具体，方式上更加柔和，针对性也更强，既有问题回应，又有工作建议，通过一问一答的互动，增进了解的同时，共同促进问题的解决。

　　深入开展前期调研，科学筛选询问议题

　　选择有针对性和实效性的问题进行问询是做好专题询问工作、取得监督实效的前提。此次专题询问主题为全县教育、环保工作，涉及面广，关注度高，哪些问题最为突出?由哪些部门解决?怎样监管?这些都需要精心深入的前期调研作支撑。为增强专题询问的实效性，询问议题的选定经历了一系列严谨、科学的论证筛选。

　　从7月开始，县人大常委会分管副主任分别带队，深入到有关部门、镇街、学校和企业，通过问卷调查、专题调研、走访座谈等方式，深入开展问前调研，多方听取意见，全面掌握第一手资料，为会议询问作好准备。期间共形成了36个备选议题提交常委会主任会议讨论，最终确定8个询问议题(还有代表随机提问的2个问题)，作为此次询问的主要内容。

　　询问现场，县人大常委会组成人员围绕教育、环保工作接连发问，涉及问题的职能部门主要负责人均进行了认真答复。值得注意的是，专题询问中还专门设有列席代表随机提问环节，这不仅标志着参加专题询问的人员参与度再次扩大，这也是加强常委会与代表的联系这一重要课题的生动实践。

　　始于“问”但不止于“答”，持续监督强落实

　　询问犹如一场测试，目的并非把测试对象“考倒”，而是在测试中发现问题，研究问题，最终解决问题。“问”只是起点，是手段，始于“问”，但绝不止于“答”，更重要的是通过监督促进“一府两院”工作、推进发展、推动群众意愿的实现，这才是人大专题询问的本义。

　　按照《专题询问暂行办法》的有关规定，县人民政府及被询问单位要在2个月内向人大常委会专题报告问题整改落实情况，常委会将对回复落实情况进行满意度测评。测评有三分之一以上不满意的，需重新办理。对测评不满意、工作不落实的，将按照法定程序对相关责任人进行问责。

　　县人大常委会主任李建章指出，专题询问内容涉及面广、针对性强，各单位主要负责人回答问题态度诚恳、阐述到位，达到了预期效果。在下阶段整改工作中，县政府要做好牵头抓总工作，加强部门协调、明确相关责任；询问单位要落实整改责任，依法履职，积极回应询问工作，及时采取措施并加以解决，实现问询工作的最终目标。

　　询问摘录

　　问：从走访调查情况来看，农村中小学学生越来越少，而城区大班额现象越来越突出的问题依然存在。请问县教育局，如何看待和解决这一问题?

　　答：在城镇化的背景下，如何统筹协调城乡教育协调发展，全面提高教育质量，办好人民满意的教育，已成为我县教育面临的重大挑战。我们将全力推进城乡教育一体化，全面提高教育质量。

　　一是切实改善农村学校办学条件，提高农村学校教育质量。采取以下三个方面的措施：其一是加快推进标准化学校建设。按照城乡一体的原则，建立适应人口转移大趋势的城乡教育投入、建设、管理机制，全面提升农村寄宿制学校的办学质量和办学规模，到2017年全县农村中小学都达到标准化学校要求，在硬件设施建设上与城市学校缩小差距。其二是提高农村学校教师素质和水平。提高农村教师待遇和地位，改善生活条件，在政策上向农村教师倾斜，促进城乡教师交流。加强教师培训，提高农村学校学校教育质量。其三是在招生政策上向农村倾斜。让学生在农村就读能有更多的机会升入省示范高中就读，取消城区初中一年级寄宿，引导学生不涌入城市就读，减轻城市学校负担。

　　二是加快城区学校建设，切实解决大班额问题。实施解决城区大班额三年行动计划，提前谋划，科学统筹，集中新建一批城区中小学校，按每年新建2所小学、两年新建1所初中的发展速度，提供充足的学位，消除大班额现象。同时，发挥教育吸纳人口聚集作用。做大城区学校、做强城郊学校、做优农村学校，加大名校引进力度，提供更多的优质教育资源，满足人民群众对教育的需求。

　　询问议题二教师队伍建设

　　问：全县中小学校目前实有编内教师4666人，备案管理等待入编教师536人，编外聘用代课教师746人，从人数上看并不少，但目前无论是城区还是农村，仍然存在教师缺乏的问题，请问教育局下一步如何解决?

　　答：就解决城乡教师缺乏的问题，我们将从以下方面着手：一是按照“节编补员”原则，继续选调和引进包括特级教师在内的高层次在编教师。二是继续招聘编制备案管理教师。参照年度内教职工退休人数，确定招聘新教师数。2015年9月至2016年8月全县退休教职工数180名，原则上按“退一补一”，拟呈请招聘编制备案管理教师180名。我们坚持按照“节编补员”“退一补一原则”引进(招聘)新教师，特别在城乡统一编制标准落实后，全县教职工编制数增加，教师引进(招聘)力度会更大，经过几年努力，能逐步解决我县城乡学校教师缺乏的问题。

　　询问议题三校外无证培训机构

　　问：目前各类培训、托管机构无证经营、缺乏监管、安全隐患等情况仍然普遍存在。请问教育局，下一步将如何解决这些问题?

　　答：关于培训机构，共分三类：一类是文化教育艺术类培训，属教育部门管理范畴；二类是职业技能类培训，属人社部门管理范畴；三类是教育咨询公司类培训，属工商部门管理范畴。

　　属于教育管理范畴的，对发放了办学许可证的单位，教育局每年进行规范办学行为检查、安全工作专项督查。根据相关法律要求及市县政府关于规范评比表彰达标精神，每年对培训机构进行年度办学水平评估。

　　另外，县直相关职能部门，包括卫生局、公安局、消防大队、县食安办等部门也依法进行了专项督查。在近两年治理无证办学专项行动中，我们共查处无证办学的单位135家，对其中通过整改基本达到办学标准的62家办学单位补发了办学许可证，责令关停48家，引导转向的有20余家。

　　下一步将严格按照上级相关部门和文件要求，坚决抓实抓好，进一步加大监管力度，对于不符合办学条件的，该转向的转向，该关停的关停，确保文化教育艺术类培训学校健康发展。

　　 询问议题四重点项目建设

　　问：星沙街道世景小学，按计划应于2015年完成校舍建设并交付使用，但目前还在完成场地平整；湘龙街道龙塘中学计划在2015年完成拆迁，部分校舍建成竣工，但目前还正在进行土方施工。请问县教育局，是什么原因影响了学校项目建设的进度?

　　答：在世景小学建设工作中，县教育局对收回世锦公司国有住宅出让地、变更用地性质、办理划拨的程序不熟悉、手续不清楚、时间估计不足，在年初计划安排中，对世景小学建设目标任务安排不尽合理，我们将配合县工务局抓紧工程进度，年内校舍主体竣工，确保2016年秋季全部竣工交付、招生开学。

　　龙塘中学整体新建工程外运工程量为93万多立方，湘龙街道先期办理了复垦面积28.6亩的消纳场，可容纳的土方量约为10万方左右，运输线路属村级道路，路面较窄、路况较差，加之运输道路不够畅通，施工单位边协调边施工，不能按照时间节点完成进度。为加快龙塘中学土方工程进度，县政府已批准设置第二消纳场，确保在10月底腾出办公综合楼用地，10月底土建施工单位进场施工。

　　 询问议题五教师周转房管理

　　问：根据走访了解的情况来看，长沙县教师周转房管理的有关规定仍然没有出台实施，部分教师周转房被侵占出租的现象仍然存在。请问县教育局，针对这一问题将如何有效整改?

　　答：将农村教师周转住房建设纳入公租房建设范围，启动了双江镇、金井镇、白沙镇、安沙镇唐田中学、北山镇石常中学、高桥镇高桥中学等教师周转住房建设。组织了县一中、实验中学等高中学校对教师周转房进行全面摸底，加强整改。要求寄居、租居在教师宿舍的同学尽快搬回学校寝室，动员家长让学生住在学生公寓，尽量不租房不陪读。

　　同时，学校暑假加大维修力度，整修老宿舍，保证提供寄宿舍条件；对已调离学校老师占用住房全部收回，并重新分配。截至2015年上期期末，县一中已清退68人，还有19人未清退；县实验中学原有13套房出租，已收回9套，还有4套未收回。

　　目前，县委办已出台《全县住房保障工作调研会议纪要》(长县办纪[2015]17号)，将制定住房补贴政策，届时与县教育局已制定的《教师周转房(宿舍)使用管理暂行办法》一同落实，严禁教师周转房出租，只作教师工作休息使用，让周转房真正周转起来。

　　 询问议题六畜禽污染

　　问：目前，全县2000平方米以上的27户规模生猪养殖场中，真正已经完全拆除的只有1家，大多还处于观望等靠态度，有12户甚至还没有拆除计划。请问县环保局，下一步对这些养殖大户将采取什么措施?

　　答：2015年，我局与城乡建设行政执法大队一起紧密配合，对生猪养殖户开展了环保专项执法行动。到目前为止，按照新环保法的有关规定，向公安移送案件材料19份，行政拘留10人，另9份案件公安正在办理之中。

　　对于全县2000平方米以上的27户规模养殖场，我局与城乡建设行政执法大队将继续加大宣传力度逐户上门进行宣传，并下达相关法律文书。对拒不配合的养殖场，将严格按照新环保法、畜禽养殖条例等相关规定，该移送公安的移送，决不手软。

　　同时，我们将联合生态办、畜牧局、国土局，根据有关法律法规，对非法占地建设的栏舍进行拆违。通过多种手段，肯定会取得较好的联合执法效果，确保完成县政府年底关停规模养殖场的工作任务。

　　询问议题七饮水安全

　　问：2013年县人大常委会组织省、市人大代表和常委会组成人员对城乡饮水安全开展专题视察，县人民政府就此提出了5条措施。现在，两年时间过去了，相关部门虽然做了一些工作，但还没有完全到位，请问县环保局、是如何落实的?后段将采取什么措施?

　　答：目前，群众反映的松雅河出现游泳、钓鱼的现象确实存在。但经过2013年开展集中整治行动后，已有很大的改善。2013年8月到9月集中整治阶段，我局联合公安、城管等部门开展了为期两个月的集中拉网式巡查和整治；与游泳协会、“三一”等相关单位进行了沟通，督促其对相关人员进行了宣传和劝阻；拆除了相关游泳设施，督促碧桂园物业公司采取设置铁丝网等隔离措施；从相关执法部门每天抽调120人次，分三班从上午5点到晚上12点在松雅河进行拉网式的巡查。

　　日常监管阶段，根据县政府相关会议精神，由我局出资(2014年10万元)，水厂购买巡逻艇，聘请保安开展日常水面巡查工作，防止游泳、钓鱼现象的大规模反弹。下一阶段仍由我局出资，水厂进行日常巡查，在重点时段和遇到暴力抗法时，城乡建设行政执法大队将联合公安等部门进行集中打击。

　　询问议题八工业污染

　　问：目前工业废水直排、偷排，污染水源的现象仍然比较普遍，如：江背镇工业园部分企事业单位的工业、生活污水直排到周边水塘，对水体造成了严重污染。请问，县环保局对这些污染企业是如何监管和查处的?

　　答：根据国家、省、市的有关要求，我局制定了年度行政执法检查计划和环境监察网格化和精细化管理工作实施方案并报县政府和市环保局进行了备案。共计将464家重点监管的企事业单位列入了计划执法监管范围，县监测站在2015年年初制定了重点污染企业名录，确定了重点源污染源企业24家，规模以上的养殖户42家，监测频次确定为每季度监测一次，至6月底已将前两季监测结果及时通报长沙县城乡建设执法大队进行执法。

　　江背工业园现有企业52家，其中50家办理了环评审批手续，正在办理环评审批的企业有2家。目前江背镇无工业废水污水处理厂配套，只有一座设计日处理量为600吨的生活污水处理厂收集江背老集镇的生活污水；梅花社区、五美社区、朱桥社区的生活污水处理设施正在建设中，通过收集后将采取人工湿地的方式进行处理。江背镇将新建一座设计日处理量为12000吨的综合污水处理厂，此项目已列入2015年长沙县政府重点工程项目，预计明年底将建成投产。

　　我局承诺对涉水企业非工业园区一律不予审批，城乡建设行政执法大队承诺对重点监管企业齐抓共管，在8月份组织召开的全县镇主管副镇长环保会议上明确各镇街不符合环保要求企业一律不予引进。

　　询问议题九环评实施

　　问：《环保法》、《建设项目环境保护管理条例》对“三同时”进行了严格规定，即环保设施同时设计、同时施工、同时使用。但实际工作中，不同时的现象还比较普遍。请问，县环保局是如何采取措施确保环保“三同时”落实到位的?

　　答：“三同时”落实不到位的原因，主要有三个方面：一是企业获得环评批复后，一直在建设中，没有投入生产；二是企业的工况由于经济形势不景气达不到75%以上；三是个别企业法律法规意识不强，拖着不进行“三同时”验收。针对上述情况，我局首先加大“三同时”验收管理和现场监管力度，已向72家单位下达了《“三同时”监管意见函》，对拒不办理“三同时”验收的34家单位已移送县城乡建设行政执法大队进行查处。

　　同时，加大行政处罚力度。对于严重违反“三同时”制度，拒不整改或整改迟滞的单位，长沙县城乡建设行政执法大队依照法律规定分别已采取或拟采取罚款、停产整治、纳入环保诚信系统管理等措施，强力促进“三同时”制度的落实。

　　此外，纳入环保诚信体系管理促改。目前已将湖南桑德水务有限公司等7家单位纳入此体系管理，并上报省环保厅备案督办，效果良好，企业行动迅速。下阶段，我局将加大打击和推动力度，督促企业全面完成“三同时”工作。

　　 询问议题十4S店和汽修厂废油问题

　　问：汽车维修厂的废机油白天油味特别浓，一到下雨天，废水废机油流得到处都是，对周边环境造成了严重污染。我县特别是中南汽车世界这一块区域，有着为数众多的汽车4S店和维修厂家，潜在污染源众多。请问环保局作为行政监督部门，在行业监管上采取了什么措施?

　　答：一是环保局和城乡建设行政执法大队一起加大宣传和培训力度。每年召开所有4S店和维修厂的安全环保培训会议。

　　二是公布一批在环保部门备案的合法有资质的收集危险废物的单位名单，同时对这些单位规范收集危险废物，要求这些单位对城区内产生危险废物的4S店和维修厂家做好上门服务工作。

　　三是要求4S店做好应急预案及备案工作。

　　四是对危险废物(含废机油、废乳化液、含油手套、抹布、废电瓶)集中收集，设立标识，与有资质单位签订合同，安全处置，并建立台帐。

　　五是做好依法打击非法收集废油及废电瓶的工作，2015年上半年接群众举报，对非法收集废电瓶人员进行了立案查处。

　　六是县城乡建设行政执法大队联合湘龙街道对二十几家处置危险废物不规范的维修厂进行了取缔。

　　下阶段，环保局和城乡建设行政执法大队将一起加大打击力度，力争解决此类问题。