环保部副部长潘岳近日就修订通过的《大气污染防治法》表示，感谢修法中质疑批评的专家学者，环境质量的改善是检验环保工作的唯一标准，环保部门需要改进考核方法，直接回应公众的期待，让环保考核工作和老百姓的感觉直接挂钩。（9月7日《北京青年报》）
毫无疑问，这一表态对环保部门来说，是一次非常严峻的挑战，也是对现行考核方式的一种颠覆。要知道，将百姓的感觉引入到环保工作中来，并与环保考核直接挂钩，带给环保部门的，已不仅仅是环保指标，而是整个环保体系的颠覆。如果不将现行的环保考核体系进行全方位改革，特别是环保标准进行重新修订，要想把百姓感觉与环保考核挂起钩来，难度是相当大的，很有可能出现很多方面的环保纠纷。
事实也是如此，从近年来发生的各种环保纠纷以及信访案例来看，大多都与环保标准和百姓感觉存在差异有关，亦即按照环保标准，企业的排放等已经完全符合要求，但是，从百姓的感觉来看，却差异很大。特别是化工等公认为污染比较严重的行业，更成为环保标准和百姓感觉无法统一的重点。那么，环保部门将如何来协调这样的关系，如何让环保标准和百姓感觉相统一呢？
很显然，调整环保标准是实现环保考核与百姓感觉统一最为重要的方面之一。要知道，目前在很多方面，都存在着标准过老、过低的现象。也就是说，相当一部分的环保标准，是根本不可能达到与百姓感觉相统一的目的的。很多情况下，企业排放的水气等，标准已经远远高于环保标准，根本不存在不达标现象。而按照目前环保工作的实际情况以及百姓对这些排放物质的感觉，却相差很大。那么，环保部门将执行怎样的标准呢？是以环保标准为执法尺度还是以百姓感觉为执法尺度呢？
所以，面对将环保考核与百姓感觉直接挂钩，如何重新制定环保标准，将成为这项制度能否落到实处的关键。否则，很难避免不发生各种环保纠纷案件，并有可能对企业的正常生产经营产生影响。而要站在百姓感觉的角度修订标准，对企业来说，无疑是一次更为严峻的挑战。因为，绝大多数有水气排放的企业，都是依据现行国家环保标准设计的，也是经过环保部门审核批准的。要制定执行新的环保标准，就要求企业对现行的水气排放系统进行改造，对排放的标准进行修改，那么，绝大多数企业都需要对现行排污设施进行改造，有的还要全部重新设计和改造。否则，是不可能达到排放标准的，是不可能满足百姓的感觉要求的。
更为重要的是，对那些按照环保标准要求，不存在污染、但有异味等的排放，百姓感觉不好，环保部门又将如何处理呢？因为，有很多产品在生产过程中是无法清除异味的，是容易给百姓带来感觉不好的现象的，环保部门是否也要按照百姓的感觉对企业进行考核，并要求企业清除异味呢？清除不了，又将如何处理呢？假如地方政府出于经济发展的需要，对这样的现象进行干预，环保部门又当如何应对呢？
可以肯定，新的《大气污染防治法》出台以后，必然会对生态环境产生极为积极的影响。尤其将百姓感觉与环保考核挂起钩来，更能对企业的水气排放产生极其重要的约束，迫使企业加强污染治理，改善生态环境。关键就在于，环保标准如何按照新法进行制定，如何在现行标准之上按照新法的要求提出更高标准。同时，新的标准既要满足环境保护的需要，满足百姓感觉的需要，也不要对企业的生产经营带来严重冲击。毕竟，在现阶段，经济发展和就业、居民收入提高等也是不能有任何松懈的一项工作，不能顾此失彼。否则，又会引发新的矛盾和问题。
更重要的，就目前环保工作的实际而言，除了环保标准需要提高，需要更加符合当前环保工作的实际情况之外，如何执法到位，不让企业出现偷排、漏排等方面的问题，也是非常重要的。眼下发生的许多环保纠纷案件，都与执法不到位、企业不认真执行环保法规有关，与环保部门与企业的默契有关。如果这方面的工作得到加强，环保不徇情枉法、企业不偷排漏排，百姓的感觉也就会好得多，百姓对环保工作的理解度也会大大提高。
总之，环保部门能够把环保考核与百姓感受直接挂钩，是一大进步，也是给自身工作提出的更高要求。但是，能否做到，还需要在标准、执法、执行等方面下功夫，让环保法规不成为摆设。
文/谭浩俊
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