环保案件可提起行政公益诉讼

　　本报北京7月2日讯 记者刘子阳 最高人民检察院今天发布《检察机关提起公益诉讼改革试点方案》(全文见二版)。根据试点方案，检察机关提起公益诉讼，免缴诉讼费。检察机关提起民事公益诉讼的案件中，被告没有反诉权。

　　公益诉讼是指对损害国家和社会公共利益的违法行为，由法律规定的国家机关或组织向法院提起诉讼的制度。它包括民事公益诉讼和行政公益诉讼。

　　试点方案明确，检察机关在履行职责中发现污染环境、食品药品安全领域侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，在没有适格主体或者适格主体不提起诉讼的情况下，可以向法院提起民事公益诉讼。

　　检察机关在履行职责中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监督管理职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向法院提起行政公益诉讼。试点期间，重点是对生态环境和资源保护领域的案件提起行政公益诉讼。

　　为提高检察监督的效力，发挥行政机关履行职责的能动性，有效节约司法资源，试点方案设置了诉前程序。规定在提起民事公益诉讼之前，检察机关应当依法督促或者支持法律规定的机关或者有关组织向法院提起民事公益诉讼。在提起行政公益诉讼之前，检察机关应当先行向相关行政机关提出检察建议，督促其纠正行政违法行为或依法履行职责。

　　最高检新闻发言人肖玮今天在最高检举行的新闻发布会上表示，最高人民检察院选择在北京、内蒙古等13个省、自治区、直辖市的检察院开展为期两年的改革试点。试点期间，地方检察院拟决定向法院提起公益诉讼的案件，一律先行层报最高检审批。

　　相关报道见五版

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