□记者 李华 姜辰蓉 西安报道
陕北地区石油、煤炭等资源储备丰富，但时不时遭受石油泄漏事故袭扰，这给当地生态环境造成影响。近期，陕西省环保部门对发生泄露的两家企业长庆和延长集团开出罚单，并约谈企业负责人。但“五一”期间，长庆油田再次发生原油泄漏事故。专家指出，陕北频发漏油事件反映出企业环保意识还比较薄弱，也折射出我国生态环境层面法制还不健全，缺少执法手段，监管和处罚力度不足。
石油管道漏油早已是业内“常态”
在刚刚过去的五一假期，位于陕西省延安市安塞县的长庆油田因输油管线破裂，原油外泄，部分污染物随着雨水流入延河上游区域，造成延河水体污染。据了解，类似的漏油事故，从今年3月底到4月初就发生了5起。
陕西吴起县地处延安市西北部，这里是典型的黄土高原沟壑地貌，植被稀少，水源匮乏，生态条件相对脆弱。石油工业成为吴起县经济发展的重要支柱。
3月底，一起较为严重的原油泄漏发生在吴起县一个村庄的沟道里，初步估计泄漏原油可达20方左右，在沟道形成了宽约三四米、长约四五百米的“蜿蜒”油河。经进一步调查，该输油管线因“自然腐蚀”发生破裂。
原油泄漏，在陕北一些地区时有发生。据媒体报道，早在2012年4月，陕北安塞县、宜君县等相继发生泄漏事故，初步认定为“管线老化”所致。据当地媒体报道，2012年6月，榆林市靖边县发生一起原油泄漏事件，致使当地一面积达800亩的水库受到污染，大量鱼蟹死亡，村民及牲畜饮水无法使用。
2014年6月至8月，陕北又发生多起原油泄漏事故。其中，6月24日吴起县白豹镇发生一起重大原油泄漏事件。据当地村民描述，泄漏的一瞬间，原油直喷如柱，随后流入乡镇街道，白豹镇弥漫着原油气味。
一位不愿意透露姓名的业内人士说，石油管道漏油早已是业内“常态”，多是“管线腐蚀老化”造成破裂。泄漏造成生态环境严重破坏。“但是对企业来说，更换管线费时费力、成本高，行业不愿意这么做。”
环保厅约谈企业并开出罚单
漏油对当地环境造成什么样的影响？需如何进行生态修复？
针对现状，今年4月初，陕西省环保厅介入调查，并对漏油主体的两家企业长庆、延长集团和延安市环保局，进行约谈。随即按照新的环保法，对两家企业开出罚单。
目前，当地环保部门已根据相关规定，向长庆石油下达了32万元的罚款。此外，一线工人、基层管理人员等7人分别给予2000元到4000元不等的罚款，其中3人被免职。
陕西省环保厅调查结果显示，根据环保部突发环境事件分级，3月底发生的污染事件属于一般突发性环境事件。这几起事件虽发生在不同地方，但对周围荒坡、沟渠或林地造成了污染，庆幸的是原油没有进入水体。
陕西省环境应急与事故调查中心工作人员王永明说，输油管线腐蚀破裂，一方面是因为输油管线建设没有达到国家标准，当时建设时设计标准低，使用寿命有限。另一方面，说明企业对环保工作不够重视，管理不到位。
王永明表示，原油泄漏频发，说明在陕北油气田开发过程中，环境应急设施不完善、环境安全得不到保障；环境安全隐患排查不深不细，很多输油管线、集输站、井场运行时间长、地质条件差、监管不规范。
陕西省环保厅巡视员王新荣表示，对环境安全事件，陕西省采取“零容忍”的态度。要求长庆、延长石油采取严厉处理措施，来遏制环境污染多发、高发态势，解决影响群众生命健康的问题。
处罚数目对油企算不上“九牛一毛”
专家表示，32万元的处罚，在新环保法中算是最高限额，但这样的数目对石油企业来说，连“九牛一毛”都算不上。漏油事故频发，折射出的一方面是环保领域，监管问责制度不到位；另一方面，是有关生态补偿的法律法规不健全。
西安交通大学陕西经济研究中心副主任王育宝说，美国有专门的石油污染法，但我国目前处理油污事故，依靠环保法、矿产资源法等。
专家表示，由于缺乏统一的补偿标准和办法，导致在生态环境破坏的时候，企业经常以无具体赔偿标准为由推诿，延迟赔偿；漏油造成污染的程度很难评估，目前只能测算针对水资源的污染，针对生物多样性的损害还不能准确估算，这也是生态补偿面临的难题之一。
王育宝建议，政府应尽快制定非再生资源生态补偿相关法律，因为没有法律，漏油事故就难以追究刑事责任。目前行政处罚的问责形式，对责任人没有威慑力，在建设中存在偷工减料，也没法严格管控。
政府要加强监管力度，提高执法透明度。
专家建议，环保部门要加强生态监管，对油企在生产中造成的环境污染和生态污染要给予严厉惩处。
另外，要建立起多层次的生态环境成本补偿机制。王育宝建议，按照“开发者保护、污染者治理、破坏者恢复、受益者补偿”的原则，明确油企、社会公众和各级政府的责任，建立多层次的、跨区域的生态补偿成本分担制度；同时，可设立环境损害赔偿基金，开征能源税、污染税等。
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