“青山绿水”环保系列之一：高峡出平湖绿水应无恙

　　原标题：“青山绿水”环保系列之一：高峡出平湖 绿水应无恙

　　国际在线报道（记者 卜卫军）：不久前，一则环境保护部否决小南海水电站的消息让多年持续呼吁停建的环保人士欢呼雀跃。环保部的批复称：“过去10年，长江上游珍稀、特有鱼类国家级自然保护区因金沙江下游一期工程建设等因素进行了两次调整，自然保护区结构和功能已受到较大影响。未来该流域开发必须严格按照主体功能定位，严守生态保护红线。”

　　位于中国西南地区的重庆小南海水电站从上世纪90年代即开始酝酿，投资额将达320亿元人民币，今年还被写入了重庆市的政府工作报告，此外，2012年3月，小南海水电站还曾举行过奠基典礼。如此宏大的规划为何突遭否决？公众与环境研究中心主任马军介绍说：“长江已经是水坝林立了，我们现在讲的不是说不要去开发水电，而是在水电的开发过程中要为自然生态留下最后一个物种栖息地。”

　　长江是中国第一大河，干流全长6397公里，仅次于尼罗河和亚马逊河，位列世界第三。小南海水电站位于长江宜宾至重庆河段，因地处长江上游珍稀特有鱼类国家级自然保护区下游，多年来，该项目一直遭环保人士的反对。水电资源丰富的西南地区栖息着诸如金丝猴、大熊猫等珍稀独特物种，在该地区的鱼类保护区还生活着许多珍稀水生物种，有些甚至已经成为濒危物种。中国水产科学研究院首席科学家危起伟表示：“一个是白鲟，应该说是我国最长的一种鱼，可以达到7米，这种鱼已经十多年没有发现了；还有中华鲟和长江鲟，现在在长江上游基本上很少找得到，这都是一些水电站建设还有人类活动导致的结果。”

　　在电力需求猛增的情况下，一些地方为了促进经济发展，未经环保审批即开工建设了一批水电站项目，致使水电站规模超出资源和环境承受能力。除了否决小南海水电项目，环保部的批复还指出，未来不得再规划和建设朱杨溪水电站、石硼水电站及其他任何拦砂坝等涉水工程，防止造成珍稀鱼类灭绝等不可逆的后果。危起伟表示：“这些鱼类都是在金沙江和长江上游繁殖产卵的，（其中）中华鲟在海里生活，游一万里路这么拼命地到长江上游来繁殖，如果把小南海水电站建在自然保护区内的话，实际上是拦腰切了一刀。”

　　按照规划，小南海水电站总投资约320亿元，总工期7年6个月，电站装机200万千瓦，年均发电量102亿千瓦时，是重庆市投资最大、装机最大、发电量最大的水电项目。对于正处于经济下行通道的中国来说，如此大规模的项目可谓是“金山银山”。公众与环境研究中心主任马军表示：“重庆之所以要建设小南海水电站，我觉得还是希望能够通过这样的项目拉动地方的经济，主要是通过巨额的投资去带动ＧＤＰ的增长，毕竟涉及到300多亿的巨额投资。”

　　为预防因规划和建设项目实施后对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境的协调发展，中国于2002年通过《环境影响评价法》，根据环评法，类似水电这样的重大工程，环评是项目审批过程中一个重要环节。

　　2012年3月，小南海水电站前期工程奠基后，环保部副部长公开表示，环保部并没有接到该工程的环评申请，随后工程被迫停滞，直至今年被环保部正式否决。在过去的一段时间中，为了片面地追求经济发展，类似这样的“先上车、后补票”的做法曾广泛存在，环保部由此也被诟病为弱势部门，甚至被戏称为“稻草人”。

　　位于中国西南的平洞河水电站地处被称为物种基因库的壶瓶山国家级自然保护区附近，被当地环保部门多次叫停，不过，该工程却一直在建设。2009年10月，环保部下发督办函，认定该水电站项目不仅未按规定征求环保部意见，而且水电站坝址位于保护区缓冲区内，不符合有关法律规定，责令停建。遗憾的是，即使是环保部的通报也未能挡住工程的建设。常德市石门县环保局局长朱建业介绍说：“在环保部下督办函以后，我们实话实说，当地政府还是想把它建下去，县里面作为一个重点招商企业，这个在有关会议上是这样说过，各个部门都要支持。”

　　在各方压力之下，该水电站项目已被停工。今年1月1日，旨在保护、改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展的中国《环境保护法》开始正式实施。全国人大常委会委员长张德江在今年3月举行的十二届全国人大三次会议上表示：“（新《环保法》）进一步明确政府监管责任，完善生态保护红线、污染物总量控制、跨行政区域联合防治等制度，强化企业污染责任，建立环境信息公开，公众参与和公益诉讼制度，加大对环境违法行为追责和处罚的力度。法律还明确规定，县级以上人民政府应当每年向本级人大或其常委会报告环境状况和环境保护目标完成情况。”

　　根据这部被称为史上最严的《环保法》，环保部门被赋予了更大的权力，可根据违法情况，对企业进行按日计罚、查封扣押，进行限产、停产，严重的甚至可以停业关闭整治。

　　据不完全统计，截止3月初，新法生效两个月左右的时间里，实施按日计罚案共15件，个案最高罚款数额为190万元，罚款数额达723万元；实施查封、扣押案共136件；实施限产、停产案共122件；移送行政拘留共107起。对此，环保部部长陈吉宁表示：“一个好的法律，它不能成为一张纸，不能成为纸老虎，我们要让它成为一个有钢牙利齿，关键在于执行和落实，所以环保部把今年定为《环境保护法》实施年。”

　　随着过去三十多年的经济、社会蓬勃发展，目前，中国已经跨过了“谋生计”、“求温饱”的初级发展阶段，与此同时，中国的环境承载能力已经达到或接近上限，人们的生活不光要有好房子、车轮子、钱袋子，更要追求新鲜的空气、干净的水源、优美的环境。可以预见，中国未来发展将更加强调尊重自然、顺应自然、保护自然，最终实现人与自然的和谐共存。