环保困局根在利益而非技术

　　沈海平

　　经过几十年的高速发展，中国创造了举世瞩目的经济奇迹。然而这一切是有代价的，代价之一就是日益严重的环境污染问题。近日，专题纪录片《穹顶之下》对雾霾机理、规模、对人体健康的危害，以及在治理雾霾上面临的困局等进行解析，引发人们对环保问题的强烈关注。

　　其实，对于雾霾问题，国人一直给予持续的关切。一些人将其解释为发展的阶段性问题，具有一定的必然性，并以英、美、德、日等西方发达国家在经济高速发展阶段的相似经历为佐证。今天，西方人已拥有了澄明的天空和相对洁净的空气，所以我们也有理由相信，情况是一定会好起来的。另一方面，部分民众觉得，空气面前人人平等得到了真正的实现，因为无论贫富贵贱，大家都“同呼吸，共命运”，这在某种程度上钝化了人们对雾霾的感觉。

　　应当说，政府及时回应了民众的诉求，采取了很多立法、行政和司法的举措向雾霾开战。在十八大及三中全会确定的“五位一体”现代化建设蓝图中，就明确包含了“生态文明”。今年人大会上的《政府工作报告》和总理记者会再度宣示了环境治理的决心和力度(“环保执法不是棉花棒而是杀手锏”)。然而环境治理任重道远，因为中国的问题要比当年西方国家复杂和棘手得多。西方经历了两百余年工业化、城镇化的进程，其工业污染是在长时间内渐次累积出现的，而中国的工业化、城镇化则是浓缩在三十余年的时间内。另外现今的中国有着比西方国家更为庞大的人口规模和经济体量，这种浓缩式发展模式也浓缩了污染的规模，使污染问题更加严峻地凸显出来。

　　比雾霾问题本身更令人忧心的，是一些地方、部门、人员对待雾霾的态度和方式。雾霾的一个重要来源是工业燃煤，而在华北分布着大量的钢铁厂，其中60%以上未经任何审批和环评，监管部门也不想管，因为涉及10万人的就业。雾霾的另一重要来源是机动车燃油。但是，大量拥有环保部门核发的“国三”“国四”绿标的机动车实际上是国一标准，也就是说没有安装任何排放控制设施。业内人士披露，车企大面积造假是行业内的公开秘密，然而环保部门却无权处理它们，因为大气污染防治法并没有明确环保部门为执法权主体。另外，我国的油品质量标准制定是由石化行业自己主导的，这是我们的油品质量远低于欧美国家的重要原因。

　　以上种种表明，造成今日环保困局的主要并不是技术问题，而是利益问题，正是各种复杂利益的纠缠和冲突制约着环保法制的理性和权威，在某种程度上，这也是法治中国建设困局的缩影。利益冲突实际上源于产权界定不明，就污染问题来说，法律究竟应赋予企业缴纳排污费后的排放权，还是应赋予公众以清洁空气权，未予明确。从社会效率看，公众享有当然的呼吸清洁空气的权利，企业若想排污，必须缴纳排污税，然而就公众一方而言，由于涉及的权利主体太多，集体行动的困境导致无人来声张和维护自己的权利，而企业一方则不需承担任何污染的成本，这就是污染大行其道的真正原因。因此中国今天日益严重的环境问题根源在于法治不彰。

　　要解决当下的环境问题，并不是等待经济的充分发展，等待技术条件的成熟，而是需要强力推动环境法治。法律应当明确确认和保护公众对于呼吸清洁空气的权利，反过来说企业应当支付其全部的排污成本。法律不光是明确界定产权，还要提供可操作的执行机制和程序，以确保法律能得到切实的贯彻实施。在法律制定出台后，其实施有赖于一个独立、公正、权威的司法体系，而独立性是司法最重要的本质，也是环保法得到有力实施的保障。

　　(作者系国家检察官学院副教授)

　　（原标题：环保困局根在利益而非技术）