守法须是“环保新常态”，没有借口了

　　■ 观察家

　　如今，我们有了一部新的《环保法》，我们对于环保也形成了空前的共识。可以说，中国环保执法的“天时、地利、人和”都有了；同时，之前种种“借口”也没了。

　　上任刚刚48个小时的环保部长陈吉宁，于3月1日与20多家媒体进行了座谈。这位新科的环保部长坦率地承认：过去环保执法过松过软，环保不守法是常态，而今后要把这个常态翻过来，要让守法成为常态。

　　那么，中国的环保事业如何才能走向“守法”这个“新常态”呢？

　　先得检讨一下，为什么之前环保执法“过松过软”？那是因为环保部门缺乏强硬执法手段，执法措施有限，主要是靠现场检查、责令停产、进行罚款，但是环保部门没有强制执法权，不能直接强制关停污染企业，也不能扣押、查封排污设备；甚至开出的罚单，也因为环保部门自身没有强制执法权，还得申请法院等机构执行。

　　另一方面，过去很多地方GDP崇拜泛滥，地方政府对于环保的重视不够，甚至放纵污染。这又进一步使得环保部门成为“弱势衙门”。

　　好在中国的环保事业，已起了根本性变化。近几年雾霾天气的肆虐，水污染导致的一次又一次城市停水危机，反而强化了中国民众的环保共识，在环境与畸形发展之间做出了正确选择。另一方面，我们的相关法律、制度也在亡羊补牢，迎头赶上，比如，《大气污染防治行动计划》的出台，环境公益诉讼制度的成型，还有这次陈部长所说的“新的《环保法》给环保执法带来契机”。

　　今年1月1日新版《环境保护法》正式施行，这部“史上最严厉环保法”赋予了环保部门多件执法利器。首先，新法赋予了环保部门直接查封、扣押排污设备的权力，环保执法有了质的飞跃，让环保执法“长了牙齿”。其次，新法还设定了“按日计罚”机制，非法偷排、超标排放等行为，违反的时间越久，罚款越多，倒逼着违法企业及时停止污染。其三，新法还向“执法不作为”开刀，规定：依法应当作出责令停业、关闭的决定而未作出的；发现污染或者接到举报未及时查处的，环保部门的责任官员将面临“引咎辞职”的严厉追责。今后，如果环保部门的领导还不敢执法、不敢亮剑，自己就将面临丢乌纱帽的危险。

　　如今，我们有了一部新的《环保法》，我们对于环境保护的重要性、对于淘汰落后产能的必要性等等，也形成了空前的共识。可以说，中国环保执法的“天时、地利、人和”都有了；同时，之前的法律还不完善、执法手段不足、领导不重视等等“借口”也没有了。

　　所以，中国的环保执法者就要顶上去，守住环境的阵地、法律的底线，不能重复之前的“过松过软”，因为现在已经没有借口了。环保守法应该是企业经营的常态，也必须是常态，环保部门要拿出担当和勇气，如果还想睁一眼闭一眼、玩猫鼠游戏，那就是渎职，就应该按新《环保法》问责，要求其引咎辞职，乃至追究法律责任。

　　□袁伊文（法律工作者）

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