坚守环保守法“底线”需厘清权力“边界”

　　昨天下午，在被正式任命为环保部部长48小时后，陈吉宁在环保部与20多家媒体进行了座谈。据了解，这是他接任部长后的第一次对外活动。陈吉宁在会上表示，过去环保执法过松过软，今后要让守法成为常态。（3月2日《京华时报》）

　　蓝天白云、绿水青山是民生之基、民心所向，良好的生态环境更是普惠民生的福祉。近年来，我国部分地区雾霾天气等污染问题集中爆发，“涉环保群体性事件”频发，让民众反应强烈，一定程度上影响了社会稳定。毫无疑问，环境污染生态破坏已经到了不得不重视的地步。在落实新《环保法》之际，履新环保部长强调“过去环保执法过松过软，环保不守法是常态，而今后要把这个常态翻过来，让守法要成为常态。”在期盼环保治理迎来新常态，坚守环保守法“底线”之余，更愿相关部门厘清环保守法权力“边界”。

　　对任何一个国家来说，环境治理都是一个综合性问题，也是难题。新的《环保法》虽给环保执法带来契机，让民众看到一个最严厉的环保法，特别是提高违法成本，赋予环保部门更多法律权力，对环境破坏行为和相关责任单位、责任人采取更为严厉的惩罚措施。有利于解决目前一些地方存在的环保执法疲软问题，有助于扭转伴随经济快速发展而生的生态环境恶化趋势。点赞同时心存担忧，在重权力、轻权利、民不可知、信息不公开等传统观念影响下，会否导致一些地方政府即使面对具有强制约束力的法规，执行起来也同样大打折扣呢？

　　地方政府、管辖企业知法守法，自觉维护环保，本身就是对社会共同利益的增进，是双赢效益。而现实中，曾经的一些环保事件，在环保账和经济账比对的诱因下，无良企业的肆意排放，地方政府的包庇纵容，或者少数群众的情绪过激，皆源于权力的边界没有厘清，导致法律法规被各方权益利益链洞穿，让环境问题不断恶化。诚然如是，强化环保守法“底线”，加大生态环境损害赔偿和责任追究，的确能有效保护公民环境权益、维护社会公平正义、震慑企业违法排污行为，但厘清权力“边界”，用良法、监督促进社会的理性与公正尤为关键。

　　正如专家所言“法治的效果，等于立法的科学性与执法的严肃性的乘积，任何一方的缺失或松驰，都可能造成整体效果的大幅折扣。”诚如陈部长所说“环保的事情从来不是环保部门一个部门的事情，而是各级政府、各个部门共同面临的责任，也是全社会的事情。”归根结底，它需要执法不应有例外，要避免寻租、合谋的腐败，加大处罚和监督的密度与力度，不要出现曾经发生过的“县级环保部门管不了厅级企业养猪场”、“运动式”治污等现象；另一方面，要杜绝执法者对守法企业可能的“挑刺”，甚至是吃拿卡要、勒索敲诈等隐形腐败。唯有如此监管制度才不会显得苍白无力，才不会让法律法规四处“碰壁”。

　　让环保守法成为常态是幸事，但如果不厘清权力边界，让有法不能被执行，那就等于没有法律。戕害的不只是法律尊严，更会造成恶劣的“示坏”效应。为此，要保障环保“底线”不失守，必须充分调动一切因素，动员全社会力量共同参与；必须保障公民对环境保护的知情权、参与权和监督权，为公民监督政府与企业提供制度渠道；必须健全举报制度，鼓励公民、法人和其他社会组织就生态环境问题进行举报，发挥好公众、新闻媒体和社会组织的监督作用。唯有如此，才能形成工作合力，从而形成对青山绿水的共同守护。

　　文/鱼予

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