史上最严《环保法》实施倡导铁腕治污、多元共治

　　原标题：史上最严《环保法》实施 倡导铁腕治污、多元共治

　　国际在线消息（记者 林维）1月1日起，被称作史上最严的新《环保法》开始施行。面对雾霾围城、土地污染等严重的环境问题，新《环保法》将祭出哪些大招？在《环保法》实施过程中，又会有什么措施来保障其有效执行？

　　由于规定了“按日计罚”、“环保问责”等条例，从1月1日起开始施行的新《环保法》又被称作史上最严环保法。环境保护部副部长翟青指出，新《环保法》的一大亮点是铁腕治污，将对企业形成强有力的震慑作用。“针对违法成本低、威慑力不够等突出问题，新《环保法》规定了一系列惩处措施：如对违法行为实施按日计罚；对污染排放设施实施查封扣押；对超标、超总量行为实施限产、停产整治；对未批先建、无证排污、违法排污等行为责任人处以拘留；构成环境犯罪的还应追究其刑事责任。”

　　对于新《环保法》可能产生的效果，民众一方面表示期待；另一方面，却又担心执行不力。“企业是污染相对严重的，处罚力度肯定得大。首先得执行起来，监管不起来也没有，不能光出一法律，没人执行。”“有什么措施都是应该的，只要能改善环境。加大监管力度，多投入一些人力和物力，别制度订出来了，监管方面又不行。”

　　如何保障最严厉的法律条文得到最严格的落实？环境保护部副部长翟青透露，新《环保法》中规定了考核评价等监督问责机制。“新《环保法》要求地方各级政府对行政区环境质量负责，建立了环保目标责任制和考核评价、人大监督、上级对下级监督等机制。（新法）一方面授予了各级政府和环保部门许多新的监管权力；另一方面也规定了对各级政府和环保部门的严厉行政问责。”

　　除了政府履职和企业减排之外，公众也是环境保护工作中的重要组成部分。新《环保法》中规定了信息公开和公众参与的内容，公民可以通过监督违法行为的方式履行环保责任。对此，中华环保联合会法律中心副主任马勇指出，多元共治的框架反映出我国环境治理结构的转型。“新《环保法》要突出社会公众参与的作用，这次设计的框架比较好，现在环境保护至少是三元、或者说多元结构，不再是政府和企业两家的事了，而社会公众也参与进来，可以对违法行为进行监督。对我们环保组织以及公民个人来讲，都是非常有利的条款，所以我们要有效落实信息公开的相关规定。”

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文建议，新《环保法》施行后，下一步有关方面应该建立配套制度和细则，保障《环保法》有效实施。“《环保法》的新规定非常好，但重大战略的成败取决于细节，在这里即法律机制。下一步我认为立法应该往细节走，包括《大气污染防治法》正在修订，会越来越细致；近期《水污染防治法》也正启动修改；只有把细节规定了，法律制度才具有可实施性。比如环境审计，得有（自然）资产负载表，例如每个地方对于绿色ＧＤＰ得有考核体系，那这个考核体系怎么界定？我认为下一步应该推细节、推制度、推机制。”