“环保警察”的两种执法模式

　　□本报记者王开广

　　目前，“环保警察”的执法模式有两种。一种是公安局派员入驻环保局，联合执法模式；另一种是，作为公安局的单独警种，独立办案。

　　模式一:“入驻式”联合执法

　　中国公安大学教授邢捷告诉《法制日报》记者，在县级层面，2006年3月，河北省安平县公安局成立了全国首家“环保公安”——安平县环境保护派出所，设在县环保局。干警由县公安局派出，属于公安局编制序列，与环保局法规科合署办公，在环保执法时民警同时出动。

　　安平县环保警察模式属于“入驻式联合执法”模式。这种模式在试点地区被广泛采用。

　　如:2011年成立的湖北省大冶市(县级市)环保警察大队；2012年4月成立的河南省滑县环境警察大队；2012年8月挂牌的江苏省兴化市公安局驻环保局治安办公室；2014年重庆市忠县公安局环保警务室等。

　　模式二:公安部门内设独立警种

　　据介绍，2008年11月，全国首个公安环保分局——云南省昆明市公安局环保分局正式揭牌。该分局由60名环保警察组成，2010年9月，与水务治安分局合并更名为水上治安分局。

　　昆明采取的是公安机关主导的模式。类似的还有2013年成立的河北省公安厅环境安全保卫总队。

　　邢捷介绍说，该模式是在公安系统内建立环境警察专门队伍，使之成为一独立警种，“其优势在于其本身具有足够的能力去承担作为执法机构的全部功能，在进行刑事调查、证据收集甚至协助法庭诉讼等方面具备相应的技能。”邢捷说。

　　目前，此种模式在实践中已有广泛探索。如:2013年9月成立的湖北省黄石市公安局环境保护警察支队；2013年10月成立的河北省石家庄市公安局环境安全保卫支队；2013年12月成立的浙江省宁波市公安局环境犯罪侦查支队；2014年10月成立的广东省佛山市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队等。

　　据报道，该模式在省级层面也有诸多实践。2012年8月，山东省公安厅组建食品药品与环境犯罪侦查总队；2014年4月，贵州省公安厅生态环境安全保卫总队的挂牌；2014年4月，辽宁省公安厅成立环境安全保卫总队。

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