培育环保社会组织彰显依法治省决心

　　首席评论培育环保社会组织彰显依法治省决心

　　□唐螂

　　广东环保部门宣称，在未来五年内，将大力培育300个社会环保组织，并拟打造3-5个规模较大在全国有较大影响力的龙头组织。这或是部门计划中的事情，却不约而同受到舆论关注。有媒体还认为广东将“建立社会各界共同参与环境保护的‘社会共治’模式”。

　　环境保护这些年已成为重大的社会公共话题。政府的许多公共项目，特别是大型建设项目，往往在环保这个有着复杂的利益纠葛问题上，遇到不同程度的争议。不同的利益集团，也在有意无意地运用“环保”话题，为自身的利益进行博弈。有的人甚至用“环保”来绑架部分不明真相的民众，诱其做出非理性行为，扩大影响，从而形成社会和舆论压力。

　　这种现象，说明两个问题，一是社会的环保意识高涨，一旦涉及环保，每个公民都会自动进入角色。另一方面，也说明目前人们的环保行为，更多地还处于直觉或本能反应当中，缺乏有科学和知识底蕴的引导。至于环保社会组织，也曾因为种种原因，被认为是不稳定因素。尽管这些环保组织的诉求仅仅是在“环评”、“程序”等一般的程序透明请求上，但是，他们的顽强乃至“顽固”，时常会令有关议题悬而未决，决而难行。这使得某些只求实现GDP增长和有长官意志的官员，认为谁设置环保话题，谁就是制造麻烦的根源。

　　环保是涉及公众生存空间的问题，利益诉求往往随着公众对环境的认知程度而升级。然而，环保又往往是法律法规执行的问题。环保成为争议话题，多是在运作过程中的“程序正义”受到质疑，此外则是因为对影响公众利益的方面语焉不详，存在着回避公开的嫌疑。环保社会组织的广泛存在，实际上可作为利益博弈双方的润滑剂，并不一定会成为非理性的“压力集团”。事实上，所有的项目如果实施时完全合法，则社会与公众，也不存在置疑的依据。环保问题给政府带来的压力，本质上是能否依法行政带来的压力。对倡导依法治国的政府来说，越多的社会环保组织存在，则越有利于依法行政举措的践行。

　　社会环保组织的成立在社团登记办法改革后，有关的法规藩篱实际上已经拆除。旗帜鲜明提出培育社会环保组织，说明了广东在环保方面依法治省的决心。明年起实施的环保法，设立了环保公益诉讼制度。这意味着，明年起利益相关人群提起的环保诉讼，就可循公益诉讼的管道争取自身利益。作为法律配套，培育环保社会组织，从而成为不同层次的环保利益代言法人，就成为必然。

　　可以预见，广泛的社会环保组织大量合法产生之后，广东的环保土壤将进一步丰沃，环保人群也将进一步团结和知识水平提高，对企业法人以及政府项目处置过程的依法督促，也将更为理性。而通过这些组织，相关的“环保问题”也将更多地循法律的管道，由法庭监督执行，从而使非理性行为纳入到法治管理的轨道。

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