环保执法要“动口”更要“动手”

　　首席评论

　　□潘洪其

　　昨日报载，河南安阳市上年度环境空气质量在全省排名倒数第二，部分地区大气污染十分突出。日前环保部华北环境保护督查中心约谈安阳市主要领导，要求该市做好后续整改工作，有关整改方案要在15个工作日内上报环保部。

　　环保部就环境治理不力约谈地方主要领导，是我国环保执法的一项工作机制，旨在敦促地方政府及环保部门对症下药，积极整改。环保部约谈地方主要领导虽是执法行为，但不同于组织、纪检部门对干部的诫勉谈话，而更像是一种工作层面的指导与交流。截至目前，全国尚无因上级环保部门约谈而影响官员升迁的先例，约谈也没有作为“不良记录”纳入官员政绩考评之中，一些地方官员坦言不怕约谈，害怕的是“限批”，因为“限批”会使新上项目进度受阻。

　　约谈只是“动口”，是一种“软性督查”，威慑、约束力度显然不如前几年的“环保风暴”，后者是既“动口”又“动手”，通过对污染企业实施重罚、对治污不力地方实行区域限批等霹雳手段，不但把一些污染企业罚得“心疼”，也让一些地方政府印象深刻。近年来，环保部门更加注重环境治理的制度建设，注重通过改革体制和完善机制，为环境综合治理创造良好的社会环境，打下坚实的法治基础，掀起大规模的“环保风暴”少了。但在此过程中，一些地方环境治理出现了态度过于“平和”、手段过于“温柔”的倾向，一些地方的大气污染、水污染、土壤污染出现反弹甚至愈演愈烈，有的已经发展到相当严重的地步，必须引起高度重视和警惕。

　　为此，要进一步理顺环境治理的工作机制，夯实环境保护的责任链条，通过严格的责任认定和追究制度，向环境治理责任主体和监管主体施加巨大的压力，督促他们切实履行各自的职能与责任。一方面，各地工业、建筑施工、交通、餐饮等企业作为环境污染治理的责任主体，必须严格按照环保政策的要求，不折不扣履行其治理责任，无论是治理不力还是恶意排污，只要涉及违法犯罪者，都须承担法律责任直至受到刑事处罚。

　　另一方面，地方政府统一领导，各级环保部门组织牵头各职能部门协同参与，构成环境治理的监管主体，对相关行业企业执行环境治理措施的情况进行监督管理。在此监管层面，地方政府和环保部门、相关职能部门本身也需要接受“监管”——既包括来自上级和同级人大以及纪检监察等部门的监管，也包括来自社会公众、新闻舆论的监督。为细化和强化对监管主体的“监管”，各地需要制定具体详尽、操作性强的条款，明确对地方政府和环保部门、相关职能部门及工作人员违规违法、失职渎职行为的问责追究，直至对触犯刑律者追究“环境监管失职罪”。

　　总之，从环保部门的环境执法，到对环境治理监管主体的“监管”，都要做到该“动口”时就“动口”，该“动手”时必“动手”。现在，环保部的“动口”已经不能让地方主要领导感到害怕，那么就应当采用硬性的督查监管手段，最好是区域限批、上级督查督办、人大质询、司法调查、舆论监督、环境公益行政诉讼等一齐“动手”，才能让一些地方官员有所警醒和戒惧，才能把环境治理的压力分解、传递到监管主体和责任主体，转化成为各治理主体积极作为的动力，促成环境污染治理形势根本好转。

　　潘洪其

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