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能源领域反腐提速
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能源领域十余人已落马
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能源系成反腐主战场
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能源行业寻租空间大
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本报记者 张蕊 刘丽琦 发自北京
5月末的北京，温度经有了明显的上升，火热的阳光已然是盛夏的感觉，而位于月坛南街38号的国家发改委大院却多少显得有些冷清。
尽管前去办事的人依然很多，但不少人脸上表情都相当的严肃，当时代周报记者问及能源局腐败案时，所有的人都采取了回避的态度。
5月23日晚，最高人民检察院在其官方微博宣布，近日检察机关以涉嫌受贿犯罪，依法对国家能源局副局长许永盛、新能源和可再生能源司司长王骏立案侦查并采取强制措施，案件侦查工作正在进行中。28日，新华社的消息显示，许永盛已被免职。而在几天前，他的名字已经从能源局的官网上消失。
此前，煤炭司副司长魏鹏远、核电司司长郝卫平已经被检察机关立案侦查。在短短的三天时间内，4名能源局官员被查，且集中在煤电领域，魏鹏远、郝卫平、王骏3人，分别分管煤炭、核电和新能源。截至目前，能源领域今年落马的官员、高管的人数已增加到21人。这对于能源局甚至发改委来说，自上而下都是相当大的震动。
对于此次能源局大范围的反腐，有一种说法是已经“酝酿了很久”，去年蒋洁敏下台后，纪委就已经“盯”上了能源局的几名领导，“现在公开，肯定是证据已经坐实了。”一名接近能源局的有关人士告诉时代周报记者，“在能源行业，国家的反腐应该还会有大动作。”
多名官员落马
2013年5月，能源局内部爆出了最大的腐败案，时任国家能源局局长的刘铁男被立案调查。
时隔一年，国家能源局煤炭司副司长魏鹏远被带走调查，此后短短的3天内，能源局先后有4名官员被带走。
1993年，能源部被取消之后，煤炭主管权移交国家经贸委行业规划司。2002年开始启动机构改革撤销了经贸委，原经贸委行业规划司部分职能被合并到国家发改委。魏鹏远时任发改委煤炭处处长。在国家煤炭项目审批、能源规划制定上有较大话语权。2008年8月，国家能源局挂牌成立，魏鹏远调任煤炭司副司长，负责项目改造、煤矿基建审批和核准工作。
据了解，2000年前后，魏鹏远曾因嫖娼被抓，被保后一直行事低调，直到2002年被“带病”提拔。因此出事后，很多人认为是早晚的事儿。
而王骏的落马则最令人唏嘘。在能源圈内，王骏曾以“懂行”博得口碑，其对电力行业有较深的研究。
王骏还有一个身份是中国电力体制改革方案起草人。2000年5月5日，时任国家发展计划委员会基础产业司电力处处长的王骏，在《经济学消息报》上发表了这篇题为《令人沮丧的电力改革》的文章。
在翻阅这4个人的简历时，不难发现，除魏鹏远主管煤炭外，其他3人都曾经主政过电力，并有多达十年以上的职务和工作上的交集。王骏最近的6年间，一直于新能源司主持工作。
业内人士分析，四人所在的电力、煤炭及新能源部门都握有项目审批权，此次腐败窝案可能将能源项目审批环节中所出现的权力寻租、灰色利益链再度曝光。
2008年国务院机构改革，国家能源局于当年8月正式挂牌，许永盛转任国家能源局电力司司长。“在电力司司长位置上，许永盛工作勤奋，干事也有魄力。”有电力行业人士这样评价。在许永盛任电力司司长期间，郝卫平是电力司副司长，属上下级关系。
而主管新能源的王骏早在2001年就担任国家计委基础司电力处处长，在2002年王骏升任国家计委基础司副司长后，接任电力处处长的正是郝卫平。
据了解，电力项目核准包括电网规划、输电工程、变电站建设、自备电厂建设、“上大压小”工程以及小火电机组关停等。电厂项目从筹划到建设获批，一整套手续至少需要耗时两年，中间各环节繁多，有巨大的寻租空间。
能源审批寻租
除了国家能源局，拥有能源管理职能的部委还有国土资源部、国资委、安监总局、电监会、水利部等；国家电网公司、中石化、中石油等中央企业也肩负着某些行业管理的任务。
以前项目审批经常需要“跑部前进”，“拿什么跑？”上述接近能源局的有关人士称，“跑部”绝对不仅仅是拿着材料，更多的是拿着钱，不少拿的还是各地政府专门拨付的专款。
这在业内一些专家看来，其实这些都是常态。但他们认为，之所以2014年能源系统会频发腐败案，是由2013年的中石油腐败案件引发的“蝴蝶效应”，“中石油的案件涉及面太多，牵扯面太广。”中投顾问高级研究员任浩宁在接受时代周报记者采访时指出，能源行业之前垄断度太高，尤其是电力、石油、煤炭这几大行业，确实有很大的寻租空间。
国家能源局的官方网站上，煤炭司的具体职责为拟订煤炭开发、煤层气、煤炭加工转化为清洁能源产品的发展规划、计划和政策并组织实施，承担煤炭体制改革有关工作，协调有关方面开展煤层气开发、淘汰煤炭落后产能、煤矿瓦斯治理和利用工作。
这就是说，煤炭司对于想要开矿的企业和煤老板来说，掌握着绝对的“生杀大权”。“各个权力部门但凡涉及到经济的，都必须通过发改委(煤炭司)，所以各个企业只要把煤炭司给‘攻克’了，其他部门的路条基本就没什么问题了。” 任浩宁直言。
在这一点上，山西的煤老板们深有感触。过去的国有企业都有探矿权，其实就是看下地下有没有煤，储量有多少。然后根据探矿的结果确定要不要开矿，如果这个地下的煤炭储量开矿可能会赚钱，那么就需要提出申请，“向发改委提出立项申请。”一名要求匿名的山西煤老板告诉时代周报记者，发改委批复同意后，由政府立项，“这时候才牵扯到是否同意给申请企业资源，然后才能再去跑各种的手续。”
虽然前期的工作基本都在发改委和能源局完成，但是国土资源部、能源局等各级部门办手续时，亦需“走动”，基本是经省里有关部门的引荐或者自己找关系。
“如果不懂这个，路就会越走越窄。”上述煤老板说。
能源局的未来
几乎可以肯定，能源局将会面临一轮新的调整。
国家能源局的前身可以追溯到新中国成立时设立的燃料工业部。
1982年国务院能源委员会成立，承担能源行业监管职能。
1988年国家能源部成立后，煤炭工业部被正部级的中国统配煤炭总公司取代。
5年后的1993年，因在级别上与几大国有能源企业平级，而能源项目的审批权又在国家计委，国家能源部被撤销，煤炭部恢复。
2008年，根据国务院批准的“三定”方案，决定成立国家能源局，为国家发展改革委管理的国家局。负责煤炭、石油、天然气、电力(含核电)、新能源和可再生能源等能源的行业管理，组织制定能源行业标准，监测能源发展情况，衔接能源生产建设和供需平衡，指导协调农村能源发展工作。
能源局挂牌两年后的2010年1月，国务院下发了《关于成立国家能源委员会的通知》，决定成立国家能源委员会，除了时任国务院总理温家宝、副总理李克强分任正副主任外，21名委员由财政部、发改委、外交部等多部委的一把手构成。自此，中国能源管理大致形成了国家能源委员会、国家发改委、国家能源局“三驾马车”的格局。
2013年，为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将国家能源局、电监会的职责整合，重新组建国家能源局。主要职责是，拟订并组织实施能源发展战略、规划和政策，研究提出能源体制改革建议，负责能源监督管理等。同时，不再保留电监会。
改革后，国家能源局继续由发改委管理。
正因为如此，不少人把此次能源局的腐败归咎于发改委的监管不力，但任浩宁却认为这种看法对发改委来说有些不公平。他说，实际上在设立渎职程序时，能源局的监管并不归国家发改委管。但有一点不能否认的是，国家发改委确实是权力的中心，这在做项目的时候体现得相当明显，“能源行业的风电、光伏项目权力没有下放时，只要审批程序‘攻克’发改委这一关，其他审批手续基本上一路绿灯。”
但发改委一般只考虑宏观层面，比如一个项目会带来的经济和社会效益，但具体的细节他们并不会去把控，因此，在目前的能源领域内，有一种比较激进的言论，那就是深化改革，政府职能的调整，发改委自己要首先调整。否则，“电力、煤炭等具体行业的改革更容易被发改委打乱。”任浩宁坦言。
但任浩宁也明白，目前对于发改委的改革因涉及太多的部门和太多利益，推动不易。
因此，不少专家建言，要逐渐给其他部门增加实际的权限，没有必要存在的审批环节要么下放给地方政府，实行备案制，要么索性取消。
无论怎样，改革是大势所趋。
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