26日,周一。中纪委的重磅消息再次如约而至。
早上7点,行色匆匆的人们刚开始买早点挤公交地铁的时候,中纪委官网的工作人员已经在更新案件查处信息。这一次,因收受巨额贿赂、严重违纪违法而被双开的,是中国电力集团原党委常委、副总经理黄保东。
这只是能源系统“地震”的又一余波。
落马:从两声炮响,到“周一见”与“八点发”
中纪委的“周一见”渐成惯例的时候,最高检也在形成“八点发”的风格。
上周,3天之内,最高检两次在晚上8点整发布微博,宣布了国家能源局4名司局长被立案调查的消息。这4人是:国家能源局原副局长许永盛、新能源司原司长王骏、核电司原司长郝卫平、家藏1亿烧坏4台验钞机的煤炭司原副司长魏鹏远。
查阅国家能源局的机构架设可知,在下设的13个司中,以能源命名的司只有5个:电力司、核电司、煤炭司、新能源司、油气司。这次一口气查处的官员,就占了其中3个。而在许永盛升任副局长之前,有4年时间担任的职务,是电力司司长。而据媒体报道,此次落马的4名国家能源局官员,也曾在电力监管部门有过工作交集。换句话说,在这一波最高检的“八点发”风暴中,暂时未受波及的只剩下了油气司。
在侠客岛看来,这一场持续“地震”的大幕,拉开的标志,是去年的两声“炮响”--国资委原主任蒋洁敏与发改委副主任、国家能源局局长刘铁男的落马。
蒋洁敏在出任国资委职务前,其工作经历主要是在石油系统。在其落马后,中石油4名高官被密集查处,拉开了能源企业反腐的大幕;而刘铁男作为国家能源局原一把手,引发的则是持续至今的能源监管最高部门的人事地震。
问诊:能源系统有疾,其病已在“肠胃”
翻阅中纪委官网的“案件查处”,你总能看到不一样的风景。
甘肃玉门油田公司原副总经理孙卫东、宁夏电力公司银川市供电局局长马林国、陕西省能源局副局长闫征、陕西省煤田地质集团副总经理崔忠省、安徽省煤田地质局原副局长丁宝军、广州燃料集团前董事长程樵佳……能源系统的密集反腐,正呈现出“苍蝇与老虎齐打,企业共能源局并重”的特点。
《韩非子·喻老》中,面见蔡桓公的扁鹊,第一次说“君之病在腠理”,第二次说“君之病在肌肤”,第三次则诊断曰“君之病在肠胃”。在侠客岛看来,能源系统之“疾”,也已进入了“在肠胃,不治将益深”的阶段。
大医医国。分析能源系统之病理,首要在于权力之集中。
去年两会期间,山西同煤集团董事长张有喜说,一个投资项目,至少要经过33个政府部门及事业单位关卡,出台147个文件,盖205个公章,经历799个审批工作日。而在手握巨大审批权的能源局,官员之骄横难以想象--据报道,刘铁男就曾有言,副省长以下“理都不理”,只有省委书记、省长来,才要“给面子”。
监管部门权力集中,能源企业垄断行业--在这种背景下,能源反腐中能源局官员与企业高管“成双成对”落马的局面就不难理解。
在全面深化改革的今天,对于沉疴已久的能源系统,要破除审批过多、权力集中、利益集团之顽疾,当代“扁鹊”首先应毫不吝惜地下猛药、出重典,以反腐去之。而调理之“文火”,则应取简政放权之方。
打虎:垄断行业不再是腐败分子乐园
长期行业垄断、监管缺失的能源系统,落马官员如此之多,真可堪“老虎乐园”之名。
不过,这样的局面,或许将很难再见了。
而“打虎书记”王岐山,则在半个月前的密集会议中,着重强调了央企党委对反腐的主题责任,这从组织上严格了反腐责任制,也说明对于一把手来说,本单位的腐败问题将成为问责的重点,甚至会有党内处罚。而前两日,国资委纪委书记强卫东表示,将“向中央企业派驻纪检组试点工作”,“抓好查办腐败案件体制机制改革试点工作”。这从反腐机制上,加强了外部的监管。双管齐下,可以牢牢卡住某些腐败分子的不法之手。
如果把反腐比作治水,重点打击腐败分子是“堵”,而简政放权则是“疏”,让市场和政府各自守住边线,同时发挥更积极的作用。能源局有关的部分行政审批权目前已被国务院削减,包括“电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批”在内,共取消和下放7项权限,其中6项取消,1项下放。至此,能源局的行政审批事项缩减到了17项。这是一个很好的开始。
那么接下来呢?今年3月,最高人民检察院反贪污贿赂总局副局长詹复亮表示,今年检察机关将严肃查办资金密集行业特别是铁路、电力、石油、电讯等垄断行业的案件。相信,垄断行业反腐,必将继续。不来点辣手杀伐立威,全面深改是推进不了的。
(文/公子无忌)