环保合力增信心环境纠纷靠法解

　　□本报记者王家梁本报通讯员李黔云

　　贵州省公检法三家明晰责任分工，同一时间挂牌成立生态环境保护审判庭、生态环境保护检察处、生态环境安全保卫总队，标志着国内首家省级生态环境保护执法司法专门机构正式成立。

　　贵州省高级人民法院常务副院长邹伟表示，此举有利于推进全省生态环境保护案件集中管辖处理，进一步提升生态环境保护执法司法的系统性、规范性和专业性。

　　两庭到145审判格局

　　2007年，贵州省就在全国率先成立贵阳、清镇环保“两庭”，统一司法管辖权，运用法律武器保护饮用水源和森林资源。

　　据统计，环保“两庭”成立5年间，受理各类环保案件589件，审结582件，结案率98.81%。贵阳市“两湖一库”水质从五类、劣五类提升到二类、三类，森林覆盖率从34.7%提高到42.3%，空气质量优良天数达95%以上。

　　“‘两庭’的巨大成功，让我们看到环境司法保护的重要性。以此为根基，全省法院逐步探索创新，形成省市区(县)三级法院联动的‘145’环境审判格局。”省高院副院长唐林说，“145”审判格局即以流域、生态区域等为依据，划分为5个生态保护板块，省法院、4个中院、5个基层法院成立生态环境保护审判庭，分别行使管辖权。

　　省高院民一庭副庭长张金辉表示，这种设计方式，符合中央关于司法管辖权和行政区划适度分离的精神，一定程度上解决了以行政区划受理案件带来的弊端。集中管辖涉生态环保民事、行政案件，对于培养专业化法官队伍，实现环保案件高质高效，具有重要意义。

　　扩大公益诉讼主体

　　早在2007，贵阳市“两湖一库”管理局将贵州天峰化工公司告上法庭，要求其停止向红枫湖排污侵权。

　　“当时，化工厂对原告的起诉主体资格提出异议。我院经审理认为，红枫湖是贵阳市百万市民的主要饮用水源，管理局是负有依法管理职责的政府职能部门，两者具有关联性，因此具备主体资格。”清镇市人民法院生态保护法庭庭长罗光黔告诉记者。

　　经审理，法院依法判决化工厂停止排污，限期消除影响。此案因法院首次引用关联性原则作为依据，素有贵州环境公益诉讼第一案之称。

　　张金辉介绍说，依据关联性原则进行审查，既可有效防止公益诉权滥用，又在政府积极主导的全省生态文明建设整体氛围中，有效激发了公民和环保志愿者参加或支持环境公益诉讼的积极性，公众环境维权意识和环境维权能力建设，呈现出加快提升的态势。

　　据了解，新民事诉讼法实施后，贵州法院在总结完善“两庭”经验基础上，向省人大正式提出以关联性审查为原则，在《贵州省生态文明建设促进条例(草案)》中扩大环境公益诉讼主体的建议，为的就是推动和鼓励更多职能部门和普通市民参与到公益诉讼中来。

　　多方联动合力保护

　　2011年10月，中华环保联合会向清镇法院生态保护法庭提起环境公益诉讼，起诉贵州某乳业有限公司超标排放工业污水。

　　其间，中华环保联合会向该县环境保护局提出申请，要求被告公开排污许可证、排污口数量和位置、排放污染物种类和数量情况。然而，该乳业公司却以不属于公开内容为由，一直未予答复。

　　“依法获取环境信息，是公民、法人和其他组织的重要权利，是公众参与环境保护、监督环保法律实施的重要手段。为了保障公民、法人和其他组织的这一权利，相关法律法规对环境信息公开的范围、信息公开的程序和方式、监督和保障都作出详细规定。环境信息应以公开为原则，不公开为例外。”邹伟说，在当地国土、水务、环保等多部门努力下，此案最终拿到相关证据，法院作出停止排污、恢复原状的判决。

　　据介绍，贵州高院要求各级法院通过法律意见书适度参与生态文明建设规划，运用司法建议就环保事项提出司法意见，加强与检察机关、公安机关、林业、国土、环保等行政部门沟通联系，在司法机关之间、司法机关与行政部门之间、行政部门与社会公众之间，形成衔接紧密、反应快速、协同配合的生态环境保护合力。

　　“统计数据显示，贵州环境纠纷数量年均增幅较大，真正通过诉讼渠道解决的不足1%，群众遇到环境纠纷，宁愿选择投诉、举报甚至自力救助，而不选择司法途径。”张金辉说，全省生态环保案件中民事案件仅占4%，就是非常典型的体现，主要原因在于环境公益民事诉讼起诉条件过严、证明责任难度较大、司法鉴定费用过高、诉讼风险较大。

　　他认为，良好的生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉，充分发挥审判职能作用，鼓励、支持社会公众参与环境保护，是司法机关为良好生态环境提供司法保障义不容辞的责任。

　　本报贵阳5月25日电

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